土地市場面臨調(diào)控轉(zhuǎn)變 地價(jià)將成為房價(jià)推動(dòng)力

　　7月20日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署近期加強(qiáng)土地管理的重點(diǎn)工作，會(huì)議指出，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

　　土地征收出讓制度和保障房制度一直是房地產(chǎn)調(diào)控?zé)o法繞過的話題，尤其對(duì)于漸入深水區(qū)的調(diào)控而言，加強(qiáng)土地管理、完善保障房制度顯得尤為重要。

　　在房地產(chǎn)調(diào)控進(jìn)入深水區(qū)時(shí)，國務(wù)院首次提出了改善土地調(diào)控。意義何在?

　　國務(wù)院此時(shí)強(qiáng)調(diào)“改善土地調(diào)控”，或與上半年地價(jià)的快速上漲密切相關(guān)。上半年嚴(yán)格執(zhí)行限購的城市房價(jià)同比漲幅微弱，部分不限購的城市和執(zhí)行力度較弱的二三線城市上半年領(lǐng)漲全國房價(jià)，然而，土地部門發(fā)布的全國主要城市地價(jià)監(jiān)測分析顯示，二季度全國主要監(jiān)測城市地價(jià)總水平為3000元/平方米，同比增長8.85%;超過六成的主要監(jiān)測城市地價(jià)環(huán)比增速放緩，但同比漲幅仍高位運(yùn)行。土地價(jià)格的增幅二倍于70個(gè)大中城市的新建商品房房價(jià)增幅，無疑顯示了地價(jià)是房屋價(jià)格上漲的第一推動(dòng)力。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)土地管理使用了“加強(qiáng)和改善土地調(diào)控”的說法，指出促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，確保各部門各行業(yè)制定相關(guān)規(guī)劃、開發(fā)利用土地符合土地利用總體規(guī)劃。綜合運(yùn)用土地利用計(jì)劃、土地供應(yīng)、地價(jià)等政策工具，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約用地。建立規(guī)劃和項(xiàng)目節(jié)約用地評(píng)價(jià)制度。

　　與多次強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)調(diào)控相似，此次會(huì)議將現(xiàn)有政策再次進(jìn)行強(qiáng)調(diào)說明，新出臺(tái)的《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》再次被重申，加快規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。按照依法、嚴(yán)肅、有效的原則查處征地拆遷中的違法案件，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)拆行為。加快推進(jìn)土地管理法修訂，切實(shí)規(guī)范和完善集體土地征收與補(bǔ)償，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

　　做好保障性安居工程用地供應(yīng)也已多次強(qiáng)調(diào)。依法加快供地進(jìn)度，保證2011年1000萬套保障性安居工程建設(shè)用地。提前做好明年保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)的儲(chǔ)備和預(yù)安排。采取多種措施增加普通商品住房用地供應(yīng)。堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，推進(jìn)商品住房用地供應(yīng)由價(jià)格主導(dǎo)向雙向定價(jià)、配建保障房等轉(zhuǎn)變。

　　對(duì)于上半年已初步整理規(guī)范的高爾夫球場的問題，會(huì)議指出，嚴(yán)格依法依規(guī)管地用地，堅(jiān)決防止違法違規(guī)用地反彈。

　　在土地出讓收益金按比例計(jì)提支持保障房建設(shè)、教育發(fā)展和水利建設(shè)以后，會(huì)議明確，要開展建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計(jì)提比例，專項(xiàng)用于耕地保護(hù)。

　　對(duì)于到底是誰才是導(dǎo)致房屋價(jià)格高漲的主要原因，官方和民間看法并不一致。官方屢次出臺(tái)針對(duì)開發(fā)商和投機(jī)資金的調(diào)控政策，而市場卻普遍認(rèn)為，土地財(cái)政和繁重的稅費(fèi)才是造成房屋價(jià)格上漲的第一位的原因，也正因此，土地財(cái)政備受詬病。

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