國(guó)務(wù)院3部委首推土地財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償+安置保障新模式
2011-07-21 來(lái)源：新華社 編輯：狄海霞
近日國(guó)務(wù)院法制辦、住建部、國(guó)土部聯(lián)合開(kāi)展了征地拆遷有關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，重點(diǎn)處理與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等規(guī)定相抵觸、不一致的制度規(guī)定。
在正在修改的《土地管理法》中，則將對(duì)征收和征用這兩種情況，都會(huì)做出明確的規(guī)定。
7月20日舉行的國(guó)土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件清理成果發(fā)布會(huì)上，國(guó)土部政策法規(guī)司司長(zhǎng)王守智表示，《土地管理法》修改稿已完成送審，上報(bào)國(guó)務(wù)院。修改的重點(diǎn)主要是完善集體土地征收。在集體土地征收補(bǔ)償方面，不僅要在財(cái)產(chǎn)上進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)還要突出安置和保障，確實(shí)做到農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)改善。
將尊重農(nóng)民參與權(quán)
對(duì)于社會(huì)關(guān)注的《土地管理法》修改，王守智介紹，國(guó)務(wù)院法制辦和國(guó)土部已經(jīng)在著手開(kāi)展工作。國(guó)土部的修改稿已經(jīng)完成送審，上報(bào)國(guó)務(wù)院。國(guó)務(wù)院法制辦也進(jìn)行了一系列的調(diào)查研究、修改論證。
“修改的重點(diǎn)，主要是在集體土地征收這一塊進(jìn)行完善。”王守智說(shuō)，完善主要是根據(jù)十一屆三中全會(huì)和四中全會(huì)的規(guī)定，進(jìn)一步貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度的要求，進(jìn)一步縮小征地范圍，完善征地補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制。
“具體制度方面，重點(diǎn)是同國(guó)有土地上房屋征收條例相銜接的基礎(chǔ)上，界定土地征收范圍。同時(shí)，要完善征收土地的程序，更加體現(xiàn)尊重農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，而且在征收程序上要完善矛盾的化解機(jī)制。”王守智說(shuō)。
財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償+安置保障
征收補(bǔ)償一直是被關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。王守智表示，此次修改中，對(duì)征收土地補(bǔ)償?shù)姆绞揭矊⑦M(jìn)行完善和改革。“補(bǔ)償將更加突出不僅要從財(cái)產(chǎn)上進(jìn)行補(bǔ)償，同時(shí)要兼顧到安置和保障，要確實(shí)做到農(nóng)民生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)改善，來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償，并同時(shí)建立社會(huì)保障體系。另外，農(nóng)民房屋的征收，也要和國(guó)有土地上房屋征收的原則相協(xié)調(diào)。”
征用VS征收
“征收”和“征用”的共同點(diǎn)是都為了公共利益，并都要依法給予補(bǔ)償。
而兩者的實(shí)質(zhì)區(qū)別是：“征收”是改變所有權(quán)，如將集體土地變?yōu)閲?guó)有土地;或?qū)?guó)有土地上房屋征收后，房屋就不再是個(gè)人財(cái)產(chǎn)。而“征用”不改變所有權(quán)，征用之后要?dú)w還給所有權(quán)人，是國(guó)家短期使用。
“征收”一般指的是在城市發(fā)展、工業(yè)建設(shè)等為了公共利益等需要，國(guó)家征收農(nóng)民集體土地�；蚴窃诔鞘薪ㄔO(shè)過(guò)程中，國(guó)有土地上房屋征收為國(guó)家所有。
“征用”的適用范圍一般是國(guó)家在緊急狀態(tài)，將個(gè)人財(cái)產(chǎn)臨時(shí)、短期征為國(guó)家使用。使用之后，要根據(jù)使用情況、以及對(duì)財(cái)產(chǎn)的損害程度，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
王守智表示，2004年在憲法修正時(shí)，明確了“征用”和“征收”的概念。但2004年之前的相關(guān)法律法規(guī)，沒(méi)有把“征收”和“征用”分開(kāi)，往往把“土地征收”叫“土地征用”。而實(shí)際上兩者在法律上是有本質(zhì)區(qū)別的。
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