吉林省住建部近日高調(diào)出臺(tái)房屋拆遷細(xì)則條例

　　最近，吉林省高級(jí)人民法院和吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在拆遷《意見》中指出，為做好國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作提供了制度保障。各級(jí)政府房屋征收部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》，嚴(yán)格規(guī)范征收程序，做好征收補(bǔ)償工作。各級(jí)人民法院要依法行使司法審查權(quán)，維護(hù)被征收人合法權(quán)益，保障政府依法征收。

　　該《意見》規(guī)定，要嚴(yán)格規(guī)范征收程序，做好征收補(bǔ)償工作。各級(jí)政府房屋征收部門作為具體組織實(shí)施房屋征收與補(bǔ)償工作的職能部門，在房屋征收工作中要嚴(yán)格征收程序，按照《條例》的規(guī)定有序進(jìn)行。要嚴(yán)格遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則，依法履行征求公眾意見、論證、聽證、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公告等程序，認(rèn)真做好征收補(bǔ)償方案制定、房屋調(diào)查登記、房屋價(jià)格評(píng)估等項(xiàng)工作，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

　　征收房屋必須屬于公共利益范圍，必須符合相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃要求，必須先補(bǔ)償、后搬遷。要嚴(yán)格執(zhí)行《條例》規(guī)定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，給予被征收人公平、合理的等價(jià)補(bǔ)償，確保征收補(bǔ)償費(fèi)用足額支付到位，并切實(shí)保障被征收人選擇補(bǔ)償方式的權(quán)利。對(duì)于符合住房保障條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先給予住房保障。改建舊城區(qū)，要在改建地段或者就近地段提供房屋供被征收人選擇，確保被征收人居住條件。

　　社會(huì)各界廣泛關(guān)注的強(qiáng)制搬遷經(jīng)由什么程序、由誰來具體實(shí)施?日前，吉林省高級(jí)人民法院、吉林省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作的意見》(以下簡稱《意見》)做出明確規(guī)定：“嚴(yán)格規(guī)范強(qiáng)制搬遷。市、縣級(jí)人民政府依據(jù)國務(wù)院《國有土地房屋征收與補(bǔ)償條例》(以下簡稱《條例》)第二十八條規(guī)定申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的，由人民法院依法作出裁定。人民法院裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的，強(qiáng)制搬遷在人民法院的監(jiān)督下，由申請(qǐng)執(zhí)行的市、縣級(jí)人民政府具體實(shí)施。”

　　要加大協(xié)商力度。在房屋征收過程中，各級(jí)政府房屋征收部門要盡量與被征收人達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，從源頭上預(yù)防和減少糾紛的發(fā)生。對(duì)被征收人既不起訴又不履行搬遷義務(wù)或不執(zhí)行法院生效裁判的，要具體情況具體分析，注意聽取被征收人和各方面意見，多做協(xié)商化解工作，盡力促成其自動(dòng)履行。強(qiáng)制執(zhí)行后，也要做好對(duì)被征收人的補(bǔ)償和安置工作，切實(shí)保障被征收人的合法權(quán)益不受侵害。

　　要強(qiáng)化信訪化解。各級(jí)政府房屋征收部門要高度重視信訪工作，建立完善信訪責(zé)任制，落實(shí)信訪接待人員，切實(shí)做好信訪接待、疏導(dǎo)、處理各環(huán)節(jié)工作。要進(jìn)一步暢通信訪渠道，對(duì)群眾合法訴求，要正確引導(dǎo)、積極化解。要積極耐心做好群眾思想工作，把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來，最大限度地幫助他們解決實(shí)際困難，取得群眾的理解與支持，提出化解措施和辦法，避免因房屋征收引發(fā)大規(guī)模群體性上訪事件。

　　要做好新、舊條例的銜接工作。各級(jí)政府房屋征收部門要根據(jù)《條例》規(guī)定，組織實(shí)施好《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，要加強(qiáng)對(duì)拆遷人和拆遷實(shí)施單位的引導(dǎo)、監(jiān)督，依法做好被拆遷人的補(bǔ)償安置工作。要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行政安置補(bǔ)償裁決行為，確保行政裁決合法、公正。

　　該《意見》規(guī)定，要依法審慎審查案件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。嚴(yán)格司法審查標(biāo)準(zhǔn)。人民法院審理房屋征收與補(bǔ)償行政訴訟案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《條例》的規(guī)定，對(duì)實(shí)施征收是否為公共利益需要，從實(shí)施征收的主體、征收范圍、程序、補(bǔ)償安置等方面進(jìn)行全面審查。對(duì)于確屬違反法律、法規(guī)和司法解釋規(guī)定，侵害群眾利益的行政行為，應(yīng)依法判決撤銷或確認(rèn)無效。 對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的房屋征收案件，人民法院應(yīng)當(dāng)做好立案、審查工作，既要堅(jiān)持合法性審查，又要注重合理性和公平性。對(duì)符合立案條件的，要依法受理;對(duì)行政機(jī)關(guān)未能提供生效的房屋征收與補(bǔ)償決定、被征收房屋的居住情況、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、強(qiáng)制執(zhí)行預(yù)案以及在《條例》實(shí)施前已取得拆遷許可證項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃和用地手續(xù)等材料的，應(yīng)當(dāng)退回申請(qǐng)機(jī)關(guān)或裁定不予受理;對(duì)明顯缺乏事實(shí)根據(jù)，明顯缺乏法律依據(jù)，嚴(yán)重違反法定程序，超過申請(qǐng)期限，沒有對(duì)被征收人實(shí)施貨幣補(bǔ)償、貨幣補(bǔ)償提存或者未提供搬遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行;對(duì)具體行政行為雖然合法但確有明顯不合理及不宜執(zhí)行情形的，不得作出準(zhǔn)予執(zhí)行裁定。

　　嚴(yán)格控制先予執(zhí)行。對(duì)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行的房屋征收案件，凡是被執(zhí)行人尚未超過法定起訴期限的，不得受理;凡是當(dāng)事人就相關(guān)行政行為已經(jīng)提起訴訟，其他當(dāng)事人或有關(guān)部門申請(qǐng)先予執(zhí)行的，原則上不得準(zhǔn)許，確需先予執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)法院批準(zhǔn);凡最終決定需要強(qiáng)制執(zhí)行的案件，必須先開聽證會(huì)后作出裁定，遇有重大復(fù)雜的情況，在作出裁定前應(yīng)報(bào)上級(jí)人民法院，征求指導(dǎo)意見。

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