城中村改變糾結(jié)建設(shè)藍(lán)圖 即將成為城市發(fā)展亮點(diǎn)

　　摘要：在采訪各城區(qū)城中村改造相關(guān)負(fù)責(zé)人時(shí)，總是聽到這種“矛盾”的說辭，城中村改造，藍(lán)圖是美好的，但真正實(shí)施起來卻很“糾結(jié)”。到底糾結(jié)在那呢?我們看看記者對(duì)此的專訪吧!

　　城中村改造是多方利益博弈的過程。如何將城中村改造當(dāng)作改善民生、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“民心工程、民生工程、幸福工程”，讓城中村這一城市建設(shè)管理的 “難點(diǎn)”變成城市發(fā)展的“亮點(diǎn)，成為今年太原市委、市政府努力的方向。

　　為建成一流的省會(huì)城市，太原市將堅(jiān)持一流的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，今年年內(nèi)要對(duì)25個(gè)“城中村”實(shí)施改造。據(jù)太原市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室介紹，今年的改造項(xiàng)目中，迎澤區(qū)包括棗園、郝莊等村;杏花嶺區(qū)包括剪子灣、耙兒溝等村;小店區(qū)包括楊家堡、許東等村;萬柏林區(qū)包括前北屯、下元等村;尖草坪區(qū)包括大東流、新村等村;晉源區(qū)包括董茹、義井等村;經(jīng)濟(jì)區(qū)包括城西、下莊、化章堡等村;龍城新區(qū)包括莊兒上、紅寺等村。

　　對(duì)上述“城中村”的改造。太原市將分為四類：一是城市中心區(qū)和新區(qū)范圍內(nèi)“城中村”的整體改造，今后這里重點(diǎn)發(fā)展商務(wù)辦公、金融貿(mào)易、商業(yè)服務(wù)等產(chǎn)業(yè);二是高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、不銹鋼園區(qū)等重要產(chǎn)業(yè)片區(qū)內(nèi)“城中村”的異地重建，以此滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)的需求;三是晉祠、晉陽湖、雙塔、崛 山圍山等重要文化旅游景區(qū)周邊“城中村”的分類改造，將其建成具有濃郁地方特色的城市社區(qū);四是配合公共設(shè)施建設(shè)，需要整體改造的“城中村”。

　　在土地處置的問題上，目前，太原市計(jì)劃改造的城中村在統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬上仍有不少農(nóng)用地。按照有關(guān)規(guī)定，有農(nóng)用地的，在建設(shè)前應(yīng)先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，而每年省里下達(dá)給太原市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)較少，基本上都用于省市重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地，城中村改造可用指標(biāo)較少。另外，集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地審批程序繁瑣、周期長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了城中村改造工作的推進(jìn)。

　　從2003年起，太原市城中村改造實(shí)行自籌資金、自我改造、自我發(fā)展模式，通過滾動(dòng)開發(fā)邊建邊拆，大多數(shù)村均采取了這種模式。這種模式就會(huì)有一些投機(jī)分子鉆政策的空子，一些村打著城中村改造的旗號(hào)，未經(jīng)批準(zhǔn)，不拆除舊村，聯(lián)合開發(fā)商、建筑商違法開發(fā)，違規(guī)對(duì)外出售，造成只建新不拆舊，空地開發(fā)后剩下舊村更加難以拆除。

　　據(jù)了解，由于沒有統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也影響了城中村的進(jìn)展。目前，楊家堡村采取的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過高，產(chǎn)生了負(fù)面影響。多數(shù)城中村在制定拆遷標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，存在盲目攀比楊家堡村的現(xiàn)象，村民漫天要價(jià)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)越漲越高，脫離實(shí)際地要求提高容積率、增加用地。另外，國(guó)家新出臺(tái)的拆遷征收條例規(guī)定不準(zhǔn)實(shí)施行政強(qiáng)拆，但目前法院還不受理拆遷訴訟，拆遷中遇到釘子戶時(shí)，沒有有效解決的辦法。如楊家堡拆遷中的11個(gè)釘子戶已拖一年至今未拆。

　　“太原市城中村改造有了初步規(guī)劃，涉及拆遷的每個(gè)城區(qū)正在等待 《關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造的實(shí)施意見》盡快出臺(tái)，以便更加有針對(duì)性地為城中村改造提供政策依據(jù)”太原市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)人說。據(jù)了解，《實(shí)施意見》近日將審議出臺(tái)。

　　村民社會(huì)保障問題，也是目前村民們關(guān)心的問題之一，而城中村改造后，“村改居”人員要求納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。但由于現(xiàn)行城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)是省級(jí)統(tǒng)籌，受現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策限制，“村改居”時(shí)已達(dá)到和超過退休年齡的人員和繳費(fèi)年限不足15年的人員難以參保和享受待遇。“此問題不解決，將影響到村民參與改造的積極性，給城中村改造工作帶來阻力。”太原市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室負(fù)責(zé)人說。

　　在目前的政策調(diào)控中，城中村成了我們最為關(guān)注的，能不能建設(shè)讓老百姓完全放心滿意的工程，成了政府今年工作的重點(diǎn)之中。我們有理由相信，城中村建設(shè)主要問題解決后，改造藍(lán)圖真的很美好。

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