國土部：國家將對于新增建設(shè)用地實行總量控制(2)

2013-10-30 來源：0352房網(wǎng) 編輯：王紅蘭

　　第十五條對具備宗地劃分條件但因不同用途高度關(guān)聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設(shè)、確實難以分割供應(yīng)的綜合用途建設(shè)項目用地，市、縣國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)分別明確不同用途地塊的位置、面積、使用性質(zhì)和容積率、建筑密度等規(guī)劃條件和土地使用標(biāo)準(zhǔn)，分別按照用途、使用年期和開發(fā)條件評估不同用途地塊價格后，綜合確定出讓底價，按照一宗土地實行整體供應(yīng)。

　　綜合用途建設(shè)項目用地中不得包含可以分宗供應(yīng)的商品住宅用地，宗地內(nèi)各類用途的建設(shè)用地必須符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)，包含需要招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的，整宗土地應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)拍賣掛牌的方式供應(yīng)。

　　依法取得綜合用途土地后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地出讓合同等土地合法權(quán)屬來源材料同時登記各類土地的位置、用途、面積、使用權(quán)類型、使用期限等內(nèi)容。

　　第五章市場配置

　　第十六條國家逐步縮小劃撥用地范圍。

　　除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得建設(shè)用地使用權(quán)外，對國家機(jī)關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地逐步實行有償使用。

　　第十七條市、縣國土資源主管部門在供應(yīng)工業(yè)用地時，可以采取先將國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃給土地使用者，并明確約定在項目正式投產(chǎn)后轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地使用權(quán)的供應(yīng)方式。

　　以先租賃后出讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式租賃。建設(shè)用地使用權(quán)人達(dá)到合同約定的受讓條件后，國土資源主管部門與建設(shè)用地使用權(quán)人另行簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

　　第十八條鼓勵土地使用者在符合規(guī)定條件的前提下，通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高土地利用率。

　　對符合規(guī)劃、不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

　　第十九條市、縣國土資源主管部門和土地使用者可以在國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同中約定，對土地開發(fā)強(qiáng)度、投入標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到規(guī)定要求的工業(yè)項目用地，市、縣國土資源主管部門有權(quán)采取有償收購的方式收回建設(shè)用地使用權(quán)。

　　第二十條市、縣國土資源主管部門供應(yīng)工業(yè)用地的，不得低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)。

　　符合節(jié)約集約用地要求且屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的工業(yè)用地可以實行差別化的地價實施政策，具體辦法由國土資源部另行制定。

　　第六章整治更新

　　第二十一條縣級以上地方國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌開展田、水、路、林、村綜合整治，對歷史遺留的工礦等廢棄地進(jìn)行復(fù)墾，對城鎮(zhèn)低效利用土地進(jìn)行更新，提高土地利用效率和效益，改善城鄉(xiāng)人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

　　第二十二條農(nóng)用地整治應(yīng)當(dāng)堅持促進(jìn)耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局的要求，提高集約利用水平和規(guī)模經(jīng)營效益。

　　宜農(nóng)未利用地開發(fā)應(yīng)當(dāng)在堅持有利于改善生態(tài)環(huán)境的條件下，因地制宜適度開展，提高土地資源和環(huán)境承載力。

　　第二十三條高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地規(guī)模，合理縮減田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率。對占地率未達(dá)到國家關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，縣級以上國土資源主管部門不得通過項目驗收。對占地率降幅較大的項目，可以給予獎勵。

　　第二十四條縣級以上地方國土資源主管部門可以會同有關(guān)部門按照國家有關(guān)規(guī)定，通過調(diào)整用途、協(xié)商收回、自主開發(fā)等方式，對布局散亂、利用粗放、用途不合理的特定城鎮(zhèn)建成區(qū)進(jìn)行更新，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、人居環(huán)境改善。

　　第二十五條開展土地整治和城鎮(zhèn)更新，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)符合土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃;

　　(二)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng);

　　(三)土地權(quán)屬清晰;

　　(四)補(bǔ)償安置、土地權(quán)屬調(diào)整必須與相關(guān)權(quán)利人協(xié)商一致;

　　(五)擬開展農(nóng)村土地整治和城鎮(zhèn)更新的區(qū)域，必須以群眾自愿為前提，經(jīng)項目區(qū)內(nèi)90%以上的群眾同意;

　　(六)農(nóng)村土地整治的土地增值收益大部分返還農(nóng)村;

　　(七)國土資源部規(guī)定的其他條件。

　　第二十六條省級國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地整治和城鎮(zhèn)更新的監(jiān)督管理，對違反國家有關(guān)規(guī)定開展土地整治和城鎮(zhèn)更新的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)國土資源主管部門限期改正。

　　第二十七條農(nóng)村閑置宅基地實行自愿有償退出。集體經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)有穩(wěn)定的其他居住條件的宅基地使用權(quán)人申請，采取置換、獎勵、補(bǔ)助或者城鎮(zhèn)購房補(bǔ)貼等方式協(xié)商收回空閑或者多余的宅基地。

　　第二十八條退出的農(nóng)村宅基地依法優(yōu)先用于滿足本集體經(jīng)濟(jì)組織成員符合規(guī)定申請宅基地的需求，或者按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理、復(fù)墾和利用。

　　第七章監(jiān)督管理

　　第二十九條縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設(shè)用地批準(zhǔn)和供應(yīng)后開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。

　　第三十條縣級以上國土資源主管部門建立土地開發(fā)利用動態(tài)信息公開制度，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應(yīng)、合同履行等情況，提高土地開發(fā)利用效率。

　　第三十一條縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地普查，全面掌握建設(shè)用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎(chǔ)。

　　第三十二條縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)用地普查情況，定期組織開展城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結(jié)果向社會公開。

　　評價結(jié)果作為主管部門績效管理和開發(fā)區(qū)升級、擴(kuò)區(qū)、區(qū)位調(diào)整和退出的重要依據(jù)。

　　第三十三條省級以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，定期對下級國土資源主管部門土地節(jié)約集約利用工作和目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果確定各地區(qū)土地節(jié)約集約利用等級，等級確定與先進(jìn)評比、資源分配和政策鼓勵相掛鉤。

　　具體考核辦法由國土資源部另行制定。

　　第八章法律責(zé)任

　　第三十四條縣級以上國土資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　(一)違反本規(guī)定第十條的規(guī)定通過用地審查和辦理供地手續(xù)的;

（責(zé)任編輯：王紅蘭）