云南省委書記痛斥昆明拆建 滿目“水泥森林”
2013-10-04 來源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞
摘要：2013年9月6日，云南省委書記秦光榮在昆明一次公開會(huì)議上，罕見提出昆明城市規(guī)劃建設(shè)的六點(diǎn)反思，認(rèn)為昆明大拆大建等做法是對(duì)歷史文化的毀滅性打擊。省委書記將人文與自然環(huán)境提到空前重要位置。
2013年9月6日，昆明城市規(guī)劃建設(shè)調(diào)研座談會(huì)。
聚焦一座城市的規(guī)劃建設(shè)，參會(huì)官員卻是出奇地高規(guī)格，云南省四套班子及昆明各區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)幾乎都出席。而很多官員都沒有料到，這是云南省委書記秦光榮針對(duì)昆明規(guī)劃建設(shè)的反思大會(huì)。
據(jù)可供查閱的公開資料，這是秦光榮入滇14年來，首次對(duì)昆明提出系統(tǒng)性批評(píng)。而放之全國(guó)，此舉也實(shí)屬罕見。
在后來官方公布的講話全文中，針對(duì)昆明的不足，內(nèi)容不到3000字，但用詞卻出乎意料地沉重，而且分列六點(diǎn)，全面細(xì)致。
“第一，作為城市發(fā)展內(nèi)核的歷史文脈被割裂。”秦光榮直截了當(dāng)說道。他列舉了1950年代的拆城墻、填護(hù)城河，1980年代的拆除武成路、金碧路原有建筑，講道：“在城市更新改造中，基本上采取大拆大建的開發(fā)方式……這對(duì)昆明歷史文化是一種毀滅性的打擊。”
如此針對(duì)昆明城市歷史文化的意見，秦光榮還講到了其他兩點(diǎn)：“城市原有的大山大水空間格局被破壞”，“城市的街區(qū)和建筑風(fēng)格沒有特色缺乏個(gè)性”。
如今，令人神往的昆明已然暗淡。秦光榮直接批評(píng)道，昆明城市“中心攤大餅”，缺乏對(duì)自然山水環(huán)境的尊重，任意破壞城市與山水環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系;在城市建設(shè)中，標(biāo)志性的傳統(tǒng)建筑被毀滅，一些歷史文化街區(qū)被淹沒;同時(shí)，新規(guī)劃建筑抄襲、模仿、復(fù)制現(xiàn)象普遍，建筑物千篇一律，滿目“水泥森林”。
“許多‘老昆明’感到自己的城市愈來愈陌生。”他似乎心有感慨。
最后，秦光榮認(rèn)為主要原因在于“城市的管理缺乏文化視野和戰(zhàn)略眼光”。突出表現(xiàn)為：在管理觀念上重建設(shè)輕管理，在管理內(nèi)容上重表象輕內(nèi)涵，在管理途徑上重人治輕法治，在管理手段上重經(jīng)驗(yàn)輕科學(xué)，在管理效應(yīng)上重近期輕長(zhǎng)遠(yuǎn)。
利益糾葛的十年
“六大反思并不是一時(shí)興起，而是2003年就已經(jīng)做好的城市發(fā)展規(guī)劃步驟之一。”
如同給秦光榮講話做注腳，就在昆明城市規(guī)劃建設(shè)調(diào)研座談會(huì)的6天前，承載市民二十余年記憶的昆明工人文化宮，在爭(zhēng)議中被爆破拆除。
“這是將一代人的記憶輕易地交給開發(fā)商，用炸藥摧毀。”在一名省住建廳的退休干部看來，這是房產(chǎn)開發(fā)商牽著政府走的典型案例。他認(rèn)為，地方政府是拿土地?fù)QGDP。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)年代，政府講求的都是經(jīng)濟(jì)效益。”他感慨道。
實(shí)際上，早在2003年秦光榮任云南省副省長(zhǎng)之時(shí)，省委便提出了環(huán)滇池經(jīng)濟(jì)圈的昆明規(guī)劃藍(lán)圖。與此次秦的六點(diǎn)反思一脈相承的是，都是解決昆明的城市發(fā)展思路命題。
相同的會(huì)議，類似的講話，秦光榮在2003年已經(jīng)提及：老城區(qū)“攤大餅”的發(fā)展格局、主城區(qū)交通和環(huán)境壓力、滇池污染等。當(dāng)時(shí)他講道，要盡快擴(kuò)大昆明城市規(guī)模，通過新城區(qū)的開發(fā)，減少老城區(qū)的壓力和負(fù)荷，已成為昆明城市發(fā)展面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
“秦光榮書記(2013年)提出的六大反思，并不是一時(shí)興起，而是2003年就已經(jīng)做好的城市發(fā)展規(guī)劃步驟之一。”云南省政府政策研究室城鎮(zhèn)發(fā)展處處長(zhǎng)簡(jiǎn)光華說。
十年光景已過。多名受訪者稱，這十年中，昆明市一直在如同工人文化宮式的利益糾葛中發(fā)展。
除了政府土地財(cái)政、GDP沖動(dòng)，昆明城建項(xiàng)目也多有在利益博弈中擱淺。如秦光榮講到的主城區(qū)交通，一名知情專家舉例說，昆明市規(guī)劃局曾計(jì)劃穿過省委生活區(qū)修路，這樣可以拉直道路，減少彎道和紅綠燈，提升道路通暢率。但一直未獲同意。另外，另一條道路計(jì)劃拓寬，需要向某單位方向延伸一米寬，但也遭到反對(duì)，只能在道路另一邊整體退讓。
“一牽涉到利益，很多問題就都出來了。”上述知情專家說。
“2003年秦光榮提出規(guī)劃后，這些年省里幾乎沒有再插手市里建設(shè)。”一名專家稱。
近十年昆明在主城區(qū)大拆大建之外，圍繞滇池的新區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢。秦光榮在此次講話中也提到：“一些新區(qū)建設(shè)中，醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)長(zhǎng)期跟不上，一些公共設(shè)施項(xiàng)目被隨意調(diào)整和擠占。”
“規(guī)劃不是一張紙”
不少專家對(duì)昆明規(guī)劃建設(shè)的普遍印象是“像種莊稼，一年一割”。也正如秦光榮所批：“在管理途徑上重人治輕法治。”
秦光榮的講話無疑已在昆明引發(fā)震動(dòng)。
云南省住建系統(tǒng)一名官員認(rèn)為，秦光榮講話關(guān)鍵在于如何落實(shí)。
“無論什么樣的規(guī)劃，做出來，就必須落實(shí)到法定的層面上來。”他說，“規(guī)劃是法。”他認(rèn)為，規(guī)劃不是一張紙，在規(guī)劃過程中，領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門、市民等的想法，都是通過規(guī)劃的編制過程法定化。
然而，不少專家對(duì)昆明規(guī)劃建設(shè)的普遍印象是“像種莊稼，一年一割”。規(guī)劃朝令夕改，缺乏延續(xù)性。也正如秦光榮所批：“在管理途徑上重人治輕法治。”
省委書記釋放的信號(hào)早已開始產(chǎn)生影響，2013年規(guī)劃部門限制明顯收緊。
據(jù)知情人士透露，從下半年開始，城區(qū)各種建設(shè)比以前要詳細(xì)很多。“官方要更準(zhǔn)確地知道你們想做什么、準(zhǔn)備怎么做。以往沒有這樣嚴(yán)格。經(jīng)常是項(xiàng)目規(guī)劃后又修改，導(dǎo)致間距不夠、綠地變房屋的情況比比皆是。”
如今，如果開發(fā)商違反提交的規(guī)劃方案建設(shè)，將面臨重罰。如綠地面積減少一平方米，將罰款2000元。以前一個(gè)住宅小區(qū)減少數(shù)萬平方米綠地并不少見。另外，私自搭建非法建筑的，如果物業(yè)不進(jìn)行管理，就將撤職更換。
但上述知情人士也發(fā)現(xiàn)了另一個(gè)現(xiàn)象，規(guī)劃部門強(qiáng)調(diào)創(chuàng)意。昆明本土設(shè)計(jì)院拿不出這樣的創(chuàng)意，導(dǎo)致開發(fā)商只能到外地邀請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)院。王文透露，當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門要求他請(qǐng)幾個(gè)世界著名的華人設(shè)計(jì)師，建造一些有個(gè)性和創(chuàng)意的標(biāo)志性建筑。“要做到又現(xiàn)代、又傳統(tǒng)，還要有文化，這是需要時(shí)間打磨的。現(xiàn)在國(guó)內(nèi)建筑要求快，設(shè)計(jì)20天就做出來。受制于時(shí)間和領(lǐng)導(dǎo)意志，建設(shè)方很難做出精品。”他說。
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