人民日報(bào)：地方造新城到晚上便成為“鬼城”(2)

2013-08-19 來源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞

　　目前一些城市的債務(wù)問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。審計(jì)署對36個(gè)地方政府本級2011年以來政府性債務(wù)情況抽查結(jié)果顯示，兩年來上述地方政府債務(wù)余額增長了12.94%，債務(wù)率最高的城市債務(wù)余額是當(dāng)?shù)鼐C合財(cái)力的兩倍多。與此同時(shí)，地方政府還債的重要“靠山”——土地出讓金卻出現(xiàn)下降。2012年全國土地出讓合同價(jià)款2.69萬億元，這一數(shù)字遠(yuǎn)低于2011年的3.15萬億元，加之中央政府又從出讓收入中提取了水利、教育等基金，使得地方政府掌握的可用資金大幅減少。這一增一減加大了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　“新城”建設(shè)如何走正路?

　　關(guān)鍵要先解決干部的考核問題，從“物本考核”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人本考核”，不能再“GDP至上”

　　城鎮(zhèn)化是歷史演進(jìn)的過程，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然結(jié)果，絕不能把建新城作為追求GDP的手段和“應(yīng)景之作”。地方政府在城市建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)發(fā)展的思路，更新城市規(guī)劃理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式。

　　“引導(dǎo)地方的新城建設(shè)行為，關(guān)鍵要先解決干部的考核問題，不能再GDP至上。”嚴(yán)金明認(rèn)為，長久靠“造城”拉動GDP增長，既不可能也不現(xiàn)實(shí)。未來對各級干部的考核評價(jià)，應(yīng)更多著眼于經(jīng)濟(jì)社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，盡快從“物本考核”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人本考核”，評價(jià)內(nèi)容要更多地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理念和關(guān)注民生、服務(wù)群眾的政績觀。

　　規(guī)劃本應(yīng)是城市建設(shè)的“指揮棒”，但現(xiàn)實(shí)中常常是前面一個(gè)市長規(guī)劃的項(xiàng)目還沒做完，下一任市長就要重新改、重新建設(shè)，規(guī)劃成了“紙上畫畫”。“目前很多新城建設(shè)都是市長的拍腦袋行為，未來必須要增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，切忌行政推動。”李鐵認(rèn)為，新城規(guī)劃出臺前必須經(jīng)過科學(xué)論證，對于已經(jīng)確定的規(guī)劃要嚴(yán)格執(zhí)行，絕不能上一任領(lǐng)導(dǎo)向東、下一任領(lǐng)導(dǎo)向西，要盡快建立約束機(jī)制，同時(shí)，也要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人在城鎮(zhèn)管理方面的培訓(xùn)，提高對經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律和城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識。

　　引導(dǎo)地方在城市建設(shè)上走正路，財(cái)稅體制也必須做相應(yīng)的調(diào)整。在目前財(cái)權(quán)事權(quán)相割裂的分稅財(cái)政體制中，財(cái)力相對集中在中央、省級;事權(quán)則分散在地方政府。專家建議，未來要加快現(xiàn)有的財(cái)稅體制改革，建立財(cái)政收支平衡制度，重新調(diào)整中央與地方之間財(cái)權(quán)事權(quán)，減小地方財(cái)政壓力，同時(shí)建立并強(qiáng)化土地、金融、財(cái)政、規(guī)劃、審計(jì)等部門分工負(fù)責(zé)、信息共享、聯(lián)合督查的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，減少違法違規(guī)抵押。

（責(zé)任編輯：李建霞）