住建部治“都市看海”是對(duì)近年來(lái)城市短板糾偏

摘要：今年，6-7月份，中國(guó)地區(qū)遭遇百年一遇的大范圍暴雨侵襲，各地水災(zāi)、洪澇不斷，城區(qū)交通接近癱瘓，居民區(qū)停水停電，航班延誤等消息不絕于耳，各地紛紛變“水城”。一時(shí)間紛紛網(wǎng)友調(diào)侃“歡迎你來(lái)看海”，這讓去年網(wǎng)友調(diào)侃京城大雨的語(yǔ)言再度成為熱門(mén)詞匯。

　　今年入夏以來(lái)的強(qiáng)降雨，讓許多城市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，也造成了一定的人員傷亡和嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失。而“都市看海”的現(xiàn)象，折射出的是城市排水設(shè)施歷史“欠賬”問(wèn)題。為了治理城市內(nèi)澇問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部7月上旬下發(fā)通知，要求各城市編制并報(bào)送城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃。

　　住建部最近下發(fā)的《城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃編制大綱》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大綱》)明確列出了規(guī)劃內(nèi)容，包括城市排水防澇能力與內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、城市排水(雨水)管網(wǎng)系統(tǒng)規(guī)劃等。住建部還表態(tài)稱(chēng)，力爭(zhēng)用5年時(shí)間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造;用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

　　有業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，住建部下發(fā)的《大綱》，是對(duì)近年來(lái)城市建設(shè)短板的糾偏，更是督促各地加強(qiáng)地下排水管網(wǎng)建設(shè)，或?qū)⒗瓌?dòng)上萬(wàn)億的投資。

　　規(guī)劃解決“都市看海”

　　《大綱》要求，通過(guò)采取綜合措施，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市(36個(gè)大中城市)中心城區(qū)能有效應(yīng)對(duì)不低于50年一遇的暴雨，地級(jí)城市中心城區(qū)能有效應(yīng)對(duì)不低于30年一遇的暴雨，其他城市中心城區(qū)能有效應(yīng)對(duì)不低于20年一遇的暴雨。

　　《大綱》對(duì)城市排水防澇規(guī)劃目標(biāo)作出了硬性要求，即發(fā)生城市雨水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)的降雨時(shí)，地面不應(yīng)有明顯積水;發(fā)生城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)的降雨時(shí)，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害;發(fā)生超過(guò)城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨時(shí)，城市運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常，不得造成重大財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。

　　中國(guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)邵益生說(shuō)，要徹底解決城市排水防澇問(wèn)題，需推行并加強(qiáng)城市水系統(tǒng)綜合規(guī)劃，將原本相互聯(lián)系卻又被規(guī)劃分割的城市水系規(guī)劃綜合起來(lái)，多途徑協(xié)同控制徑流，協(xié)調(diào)解決城市供水、排水、內(nèi)澇等突出問(wèn)題。以北京為例，清河、通惠河等河道的排水能力有限，如果一味增加城市排水能力，一旦超過(guò)河道限制，也會(huì)造成新的問(wèn)題。邵益生認(rèn)為，這次住建部印發(fā)的《大綱》，在強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)綜合規(guī)劃方面前進(jìn)了一大步，抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵。“我們既要考慮怎么排、排向哪里，又要考慮怎么用、用在哪里的問(wèn)題。城市應(yīng)該多利用天然河道、湖泊、洼地等自然條件，多建下沉式綠地、透水性地面，這樣有利于加強(qiáng)排水防澇、增加供水水源，也有利于雨水回補(bǔ)地下，解決因超采地下水而導(dǎo)致的地面下沉問(wèn)題。”

　　昆明排水設(shè)施管理有限公司總經(jīng)理趙思東則稱(chēng)，目前全國(guó)采用的市政管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是“一年重現(xiàn)期”的標(biāo)準(zhǔn)，比周邊發(fā)達(dá)國(guó)家低，這導(dǎo)致我國(guó)城市積水的情況發(fā)生頻率要高一點(diǎn)。

　　多城市積極還“欠賬”

　　結(jié)合住建部的《大綱》，各地都在積極彌補(bǔ)城市排水欠賬。近日，昆明市市長(zhǎng)李文榮在微博上透露，針對(duì)“7·19”昆明內(nèi)澇的情況，將對(duì)地下管道逐一排查、分析原因、科學(xué)整改。

　　“在規(guī)劃大綱的指導(dǎo)下，廈門(mén)排水(雨水)防澇規(guī)劃正結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行編制。大型工程設(shè)施、低洼地、河道等要為防澇設(shè)施給出預(yù)留空間。”廈門(mén)市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總工程師、市政所所長(zhǎng)關(guān)天勝介紹，“老城區(qū)將多采用工程性措施加強(qiáng)維護(hù)，通過(guò)增設(shè)排洪泵站、排洪明渠等方式，提升排洪能力;新區(qū)建設(shè)則更應(yīng)通過(guò)提前規(guī)劃，為防澇設(shè)施做預(yù)留。”

　　按照住建部的要求，在城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)最大程度減少對(duì)城市原有水系統(tǒng)和水環(huán)境的影響;舊城改造后的綜合徑流系數(shù)不能超過(guò)改造前，不能增加既有排水防澇設(shè)施的額外負(fù)擔(dān);在新建地區(qū)進(jìn)行硬化地面時(shí)，透水性地面的比例不應(yīng)小于40%。

　　據(jù)《2009中國(guó)城市建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，用于市政基礎(chǔ)設(shè)施的財(cái)政性資金，僅有4%投入到排水系統(tǒng)建設(shè)維護(hù)中，難以按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)。

　　“中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程非常迅速，但面對(duì)暴雨水災(zāi)的防控能力卻顯得極為脆弱，現(xiàn)代城市由于人口與資源密度過(guò)高，而導(dǎo)致水災(zāi)造成的損失也不斷攀升。”昆明市人大代表李春光說(shuō)。

　　或?qū)⒗瓌?dòng)萬(wàn)億投資

　　在此背景下，住建部牽頭的城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)升級(jí)改造蘊(yùn)育著巨大的投資機(jī)會(huì)。

　　據(jù)了解，為應(yīng)對(duì)今年的汛期，北京、上海、成都等城市，均加大對(duì)城市排水系統(tǒng)升級(jí)改造的投資力度。

　　我國(guó)城市排水問(wèn)題主要是管網(wǎng)建設(shè)長(zhǎng)度不夠，導(dǎo)致大部分地區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)偏低。全國(guó)城鎮(zhèn)人均雨水管道長(zhǎng)度為0.47米，而德國(guó)2001年人均雨水管道長(zhǎng)度已是我國(guó)目前的8倍。在雨污分流制推動(dòng)下，預(yù)計(jì)“十二五”期間市政雨水管道將新增近20萬(wàn)公里，排水管道合計(jì)新增長(zhǎng)度較“十一五”翻番。

　　業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，在未來(lái)8年~10年間，城市排水管網(wǎng)的升級(jí)改造，或?qū)⒂瓉?lái)上萬(wàn)億元投資。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，重慶2013年計(jì)劃完成220億元各項(xiàng)水利投資;而北京也提出“十二五”期間要投入21.2億元，基本建成雨污分流的排水系統(tǒng)，更新改造中心城區(qū)排水管線(xiàn);而2013年天津水務(wù)將斥資100億元投向民生工程建設(shè)領(lǐng)域。

　　長(zhǎng)江證券分析報(bào)告顯示，中國(guó)“十二五”污水管網(wǎng)總投資將達(dá)2443億元。一般來(lái)說(shuō)，一條馬路建一根污水管道，就會(huì)另建相對(duì)應(yīng)的兩根雨水管道，因此雨水管道投資是污水管道投資的兩倍，即占整個(gè)排水管道工程投資的2/3。由此推算，“十二五”期間，全國(guó)排水管道總投資為7329億元左右，平均每年1465.8億元。

　　雖然有了規(guī)劃，但是資金籌措和使用效率卻可能成為地方政府的棘手難題。天津一位市政專(zhuān)家說(shuō)，城市排水資金屬于地方政府管轄，目前地方財(cái)政緊張，融資較為困難，而且排水設(shè)施建設(shè)工期長(zhǎng)，見(jiàn)效也比較慢，因此很容易出現(xiàn)雷聲大、雨點(diǎn)小的情況。

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