國務院公布《蘆山地震災后恢復重建總體規(guī)劃》
2013-07-16 來源：0352房網(wǎng) 編輯：王紅蘭
摘要：國務院15日印發(fā)通知，發(fā)布《蘆山地震災后恢復重建總體規(guī)劃》。《規(guī)劃》明確用三年時間完成恢復重建任務，使災區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展得以恢復并超過震前水平，為到2020年與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標奠定堅實基礎(chǔ)。
《規(guī)劃》范圍為極重災區(qū)和重災區(qū)，包括雅安市蘆山縣、雨城區(qū)、天全縣、名山區(qū)、滎經(jīng)縣、寶興縣等6個縣（區(qū)），以及成都市邛崍市的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，共102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積10706平方公里，2012年末總?cè)丝?14.79萬人。
《規(guī)劃》提出要實現(xiàn)災區(qū)戶戶安居有業(yè)：全面完成城鄉(xiāng)居民住房恢復重建，災區(qū)群眾住上安全、經(jīng)濟、實用、省地的放心房；就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，有勞動人口的家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。民生保障提升；社會事業(yè)得到較大發(fā)展，人人享有基本生活保障，因災受傷致殘人員得到妥善安置，基本公共服務水平顯著提升。
關(guān)于資金來源，《總體規(guī)劃》提出，中央財政統(tǒng)籌現(xiàn)有各類資金，實行總量包干，分年安排，支持災區(qū)恢復重建。分配地方政府債券規(guī)模時，考慮蘆山地震災后恢復重建因素，適當增加對四川省的支持力度。四川省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)集中財力用于災后恢復重建。
不過，相比汶川地震、玉樹地震、舟曲泥石流的重建規(guī)劃，此次重建則強調(diào)社會資金。“引導社會捐贈資金在規(guī)劃框架下認建或承建恢復重建項目。通過企業(yè)和居民自籌資金、銀行貸款等多渠道籌措災后恢復重建資金。市、縣政府統(tǒng)籌優(yōu)化財政資金使用，通過貼息等方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，吸引更多社會資金參與重建。”
汶川地震災后重建作為當時擴大內(nèi)需的引擎，四川本地專家對《第一財經(jīng)日報》說，目前地方財政收入增幅減緩，以及刺激性財政政策的退出，政府投入的財力有限，困難會比上次大得多。因此，此次總體規(guī)劃相比汶川而言，是以恢復為主，而不是以提升發(fā)展為主。
在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，《總體規(guī)劃》提出，以恢復現(xiàn)有公路功能為主要目標，盡可能利用原有設(shè)施，修復受損路段，加固受損橋涵，完善排水防護和交通安全等設(shè)施。而汶川地震后，災區(qū)群眾普遍認為，基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)前進了二三十年。
不僅如此，相比汶川地震重建規(guī)劃，以及玉樹地震、舟曲泥石流重建規(guī)劃，蘆山地震的總體規(guī)劃的重建原則中新增加“創(chuàng)新機制”，要求“以改革創(chuàng)新促恢復重建，積極探索災后恢復重建新思路、新機制、新辦法”。
考慮到不可能再復制汶川對口援建的模式，四川社科院課題組曾經(jīng)建議采用“政府+部門+企業(yè)+災區(qū)”的立體化對口援建機制。即由四川省內(nèi)地市州對口援建重災鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）；國家部委的政策、資金和項目支援；中央企業(yè)和省內(nèi)國有企業(yè)為災區(qū)產(chǎn)業(yè)重建引入資金和項目。
但是，《總體規(guī)劃》只是提出，“加強中央企業(yè)對災區(qū)的支持，建立四川省內(nèi)對口支援機制，充分發(fā)揮災區(qū)干部群眾主體作用，調(diào)動市場和社會力量，全方位、多層次參與災后恢復重建，形成強大合力。”
在城鎮(zhèn)居民住房的重建機制上。《總體規(guī)劃》就提出，政策支持與市場運作相結(jié)合，吸引民間資本和社會資金參與城鎮(zhèn)住房恢復重建，允許居民按照統(tǒng)一規(guī)劃自主聯(lián)建。老城區(qū)住房恢復重建與老城區(qū)改造，特別是與棚戶區(qū)、城中村改造結(jié)合起來，采取保障性住房、商品房、商業(yè)服務、配套設(shè)施整體開發(fā)模式進行建設(shè)。對自愿到其他市縣落戶的群眾，按相同補助政策給予現(xiàn)金補助。
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