財政依賴土地收入 須通過制度改革以緩解狀況
2013-07-11 來源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞
摘要：近日，多位業(yè)內(nèi)人士表示，地方政府如此瘋狂的賣地，是因為各地對土地財政的依賴度有增無減。賣地收入成為各地最快的財源，但當(dāng)前的財政收入增速卻在下降、地方債務(wù)還債高峰來臨，如何徹底改變各地依賴土地財政的狀況亟須通過制度性改革予以紓解，2013年上半年的土地市場異�；鸨�。
據(jù)了解，截至6月30日，上海土地出讓成交額同比劇增277%，但這一數(shù)字仍比不上北京，北京同期增長390%，而最“瘋狂”的要數(shù)杭州，其增幅高達(dá)5倍，創(chuàng)下該市的歷史新高。除了這些城市外，其他半年賣地的收入超出去年全年的地方也屢見不鮮。7月9日下午，中國土地學(xué)會副理事長黃小虎表示，如此瘋狂的賣地，是因為各地對土地財政的依賴度有增無減。
中央財經(jīng)大學(xué)財政系主任曾康華認(rèn)為，盡管土地財政“井噴”，賣地收入成為各地最快的財源，但當(dāng)前的財政收入增速卻在下降、地方債務(wù)還債高峰來臨，如何徹底改變各地依賴土地財政的狀況亟須通過制度性改革予以紓解。
火爆的土地市場
上半年，全國土地出讓金收入整體呈爆發(fā)式增長態(tài)勢。
據(jù)土地網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國百城土地出讓金為7629億元，同比增加47%;我愛我家數(shù)據(jù)顯示，1-6月全國306個城市土地出讓金高達(dá)1.13萬億元，與去年同期相比大幅增長60%;克而瑞研究中心的數(shù)據(jù)則顯示，十大典型城市土地出讓金收入為3140億元，與2012年同期相比增長160.3%。
今年房地產(chǎn)商不差錢，政府急需錢，土地市場不火也難。不僅今年，過去10年，土地出讓金也是一年一個臺階。
經(jīng)過梳理數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2001年至2003年土地出讓金為9100多億元，約相當(dāng)于同期全國地方財政收入的35%;2004年這一數(shù)據(jù)已接近6000億元;2009年高達(dá)1.5萬億元，相當(dāng)于同期全國地方財政總收入的46%左右。
“對于那些高度依賴土地財政的地方來說，離開土地之后他們就不會玩了。”黃小虎表示，土地出讓金是地方政府不折不扣的“錢袋子”。
日子都不好過
“在中國，土地財政的本質(zhì)是融資。”北京大岳咨詢有限公司總經(jīng)理金永祥表示，現(xiàn)在各地的日子不好過，賣地就瘋狂。
近年來，地方政府從銀行、債市和影子貸款機(jī)構(gòu)借了數(shù)量龐大的債務(wù)，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及改善政府服務(wù)。
審計署近日發(fā)布通告，重點(diǎn)闡述了對36個地方政府2012年底所持債務(wù)的審計結(jié)果，36個地方政府截至去年底負(fù)債總額共計3.85萬億元，較2010年底增加12.9%。
其中，超過半數(shù)地方政府指望賣地還錢，21個地方政府承諾以土地出讓收入為償債來源的債務(wù)余額有7746.97億元，占這些地區(qū)債務(wù)余額的54.64%。
“地方政府很差錢。”中原地產(chǎn)市場研究部總監(jiān)張大偉分析，目前地方政府沒有其他可以替代的財政收入來源。“不賣地怎么上項目?”一位地方官員曾這樣表示。
實際上，這些年地方政府已經(jīng)過慣了“土地財政”的好日子。但從2010年起，中央明確要求地方政府通過“土地財政”獲利的收入，重點(diǎn)用于改善民生和償還政府債務(wù)，用于保障房建設(shè)、教育投入等。
但據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方政府的土地獲利，更多是進(jìn)行城市建設(shè)與改造、甚至大拆大建，與中央的要求相差甚遠(yuǎn)。
等待納入預(yù)算管理
有專家認(rèn)為，土地市場問題叢生，根本原因在于地方政府。這里面最大的問題，就是長達(dá)50年或者70年的土地出讓金被一次性收走。其結(jié)果就是，當(dāng)某一屆政府將地賣光之后，下一屆政府無地可賣，財政收入將大幅度縮減。
針對這些問題，這些年國家為此出臺了一些財政體制改革措施，但至今還未有好轉(zhuǎn)。曾康華認(rèn)為，“管理土地出讓金不是一個簡單的土地財政問題，而是一個多年形成的財政體制問題。”
曾康華此前曾建議，各地的土地出讓金一般納入政府性基金。“加強(qiáng)對土地出讓金的監(jiān)管，可以減少違規(guī)使用資金的情況，但地方政府缺乏收入及預(yù)算自主權(quán)，導(dǎo)致濫用資金的問題頻發(fā)。”曾康華說，土地出讓金的管理非�；靵y。黃小虎也認(rèn)為，土地出讓金帶有很大的不確定性，納入預(yù)算這部分錢受到監(jiān)督了，問題就出得相對少了。
“現(xiàn)在正是加強(qiáng)土地出讓金改革的時候。”金永祥說，“但現(xiàn)在沒有人知道怎么解決這些問題，解決起來是很難的，因為解決問題是需要付出代價的。”金永祥認(rèn)為，由于“土地財政”牽涉多方面的相關(guān)問題，要改變必須統(tǒng)籌考量，有一套完整的制度設(shè)計。
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