張家界一公園實為高爾夫球場 交罰款就合法？
2013-07-08 來源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞
摘要：近日，湖南省張家界市城管局副局長龔厚欽發(fā)微博稱，張家界規(guī)劃和建設了3個高爾夫球場項目，其中一個已經(jīng)運營，另外兩個，一個因為拆遷矛盾停滯，另一個正在招商過程中。先上車后補票，交罰款就能身份合法?
早在2004年，國家就叫停了高爾夫球場建設，2006年，高爾夫球場又被列入禁止用地項目，在國家三令五申禁止高爾夫球場建設的背景下，張家界卻規(guī)劃了多處高爾夫球場項目，而且占地面積近3000畝的、以張家界體育生態(tài)公園為名義建議的高爾夫項目目前已經(jīng)進入試運營階段。
這些高爾夫球場是如何獲得審批的?地方政府為何又熱衷高爾夫球場建設?
名為體育公園實為高爾夫球場
“已經(jīng)建成的天門高爾夫球場，是以張家界體育生態(tài)公園的名稱立項的。”在微博上發(fā)布張家界違規(guī)修建高爾夫球場的龔厚欽說。
當?shù)匾患颐襟w曾在2009年8月14日報道說，張家界體育生態(tài)公園是2006年由永定區(qū)政府招商引資，于2007年年底簽約落實的項目，由張家界天門洞體育發(fā)展有限公司投資建設。項目于2008年4月開工，一期建設部分為占地1600多畝的18洞高爾夫球場。
當?shù)匾幻賳T甚至提出，“公園的設計和建設都要著眼于高定位，要打造全省、乃至在全國都堪稱高品質(zhì)的球場。”
在張家界當?shù)�，張家界體育生態(tài)公園，鮮為人知。可要是說起天門高爾夫球場，大多數(shù)人都知道。究竟是公園還是高爾夫球場，在位于張家界市永定區(qū)五組坡的張家界體育生態(tài)公園。一路上，從路牌標識到公園的入口處，都沒有體育生態(tài)公園的字樣，僅有“張家界高爾夫俱樂部”的指示牌。
在公園的入口處，設有門衛(wèi)和關卡，禁止普通百姓入內(nèi)。進入該公園后看到，除了修剪平整的高爾夫球場之外，并未見到其他體育實施，也沒有觀光休息的普通游客，只有幾名正在揮桿練習高爾夫的球場工作人員。
負責該球場運營的葉經(jīng)理說，體育生態(tài)公園就是天門高爾夫球場，目前正在試運營。
“我們是一個有18個洞的標準高爾夫球場，目前由于球場人員還在培訓，設施還不夠完善，所以是試運營階段。”葉經(jīng)理說，球場的定位是俱樂部，還要配套會所和娛樂設施，目前這些還都沒有建成，所以叫天門國際高爾夫會所。”
當詢問該球場是否具備相關手續(xù)時，葉經(jīng)理說，“目前相關手續(xù)正在辦理，但球場是合法的，因為2010年受過處罰，交過170多萬元的罰款，交過罰款后就是合法的了。現(xiàn)在政府允許保留球場，等到國家新的政策出臺再補辦手續(xù)。”
他說，全國現(xiàn)在有1000多家高爾夫球場，而真正由國家批準的很少，但這些沒有批文的球場有些被允許保留了，張家界天門高爾夫球場就是允許保留的一個球場。但提出查看相關用地手續(xù)和工商營業(yè)執(zhí)照時，對方告知“管財務的沒來上班，開不了門看不了”。
除了已經(jīng)建成的天門高爾夫球場，龔厚欽還說，武陵源綠景休閑公園也是名為休閑公園實為高爾夫球場的項目。
目前，武陵源綠景休閑公園所在的武陵源城區(qū)東西側(cè)的沙坪高臺地，該地塊已經(jīng)被開墾為坡地。
土地管理部門曾多次到建設現(xiàn)場制止
天門高爾夫球場如何從體育公園變身而來?中國人民大學公共管理學院土地管理系副教授譚峻認為，高爾夫本身的確是體育運動的一個種類。但在中國，體育休閑公園通常是指普通民眾健身、娛樂、休閑的露天場所，肯定不包括高爾夫球場。譚駿表示，“開發(fā)商以公園的名義建高爾夫球場，目的就是為了繞過國家禁令，順利拿到項目審批。”
一個高爾夫球場的建設最重要的兩個環(huán)節(jié)就是立項和用地審批。張家界修建的高爾夫球場是如何獲取審批的?負責項目審批的張家界發(fā)改委有關負責人說，“該項目立項的時候，開發(fā)商是以體育公園的項目來申請的。”
該負責人說，國家2004年就暫停了高爾夫球場的建設，之后動工的都是違規(guī)開工建設的。
“如果是以高爾夫球場的名義來申請，我們肯定不會批復，但這些項目當初來申請時，都沒有涉及高爾夫球內(nèi)容。”這位負責人說。
該負責人還表示，2011年6月14日，國家相關部委聯(lián)合對違規(guī)高爾夫球場進行了清理整頓，其中就包括天門高爾夫球場，當時對企業(yè)和政府的相關責任人都作出了處罰。張家界發(fā)改委也認定這些球場是違規(guī)建設的，目前正在按照國家的時間表和要求，進行清理整頓工作。
“體育公園建成高爾夫球場，我們在監(jiān)管方面疏忽了，這是我們的責任。”該負責人表示。
但同時，該負責人也向記者介紹，張家界作為一個旅游城市不能發(fā)展工業(yè)。吸引外國游客、發(fā)展高端旅游產(chǎn)品是張家界作為4個旅游綜合改革試點城市之一的愿望，希望國家給予一定的政策傾斜。
對于已經(jīng)建成的天門高爾夫球場，她認為，這就像計劃生育違規(guī)生了一個孩子，生了該怎么辦，首先對這個項目罰款，然后令其退出耕地，但清理整頓之后，希望等到國家出臺新的政策后，再重新申報。
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