我國城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)重設(shè) 眾小城鎮(zhèn)變“市”
2013-07-05 來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 編輯：張璇
摘要：目前正在廣泛征求意見并抓緊修改完善的“國家中長(zhǎng)期新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃”對(duì)城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新設(shè)定。未來我國城市規(guī)模劃分將打破行政等級(jí)限制，根據(jù)城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進(jìn)行認(rèn)定。
接近發(fā)改委人士透露，由于我國原有的城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展和管理需要，應(yīng)根據(jù)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展新特征新趨勢(shì)，重新制定城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)。
“隨著我國城市快速發(fā)展，各城市間發(fā)展不均衡問題逐漸突出，也帶來人口集聚度的逐步增加。”上述人士表示，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)引導(dǎo)等問題，越來越多的人集聚到同一個(gè)城市中，因此我國一些城市規(guī)模劃分大大落后于其人口集聚力，甚至有些鎮(zhèn)人口可達(dá)百萬以上。
據(jù)介紹《規(guī)劃》中城市規(guī)模認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)市區(qū)常住人口規(guī)模進(jìn)行認(rèn)定。與90年代的城市劃分相比，小城市人口認(rèn)定從20萬以下提升至50萬以下，中等城市認(rèn)定從之前的20至50萬上升至50至100萬，大城市從之前50至100萬上升至100至500萬。此外，增加對(duì)超過500萬人的城市認(rèn)定為特大城市。
事實(shí)上，這并非是我國首次對(duì)城市劃分標(biāo)準(zhǔn)作出改變。1980年，我國首次對(duì)1955年國家建委《關(guān)于當(dāng)前城市建設(shè)工作的情況和幾個(gè)問題的報(bào)告》中城市劃定標(biāo)準(zhǔn)做出改變，將城市規(guī)模分為四個(gè)等級(jí)：城市人口100萬以上為特大城市，50萬以上到100萬為大城市，20萬以上到50萬為中等城市，20萬和20萬以下為小城市。但并沒有對(duì)城市人口作出清晰界定。1989年出臺(tái)的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》再次進(jìn)行修改，增加對(duì)城市人口界定，取消對(duì)特大城市認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
對(duì)此，上述人士指出，此次城市規(guī)模劃定標(biāo)準(zhǔn)與之前不同的是，不僅增加對(duì)特大城市認(rèn)定，而且對(duì)城市規(guī)模認(rèn)定過程中不再拘泥于城市等級(jí)限制，真正依靠市場(chǎng)配置，根據(jù)城市所具備的承載力，人口集聚能力等方面進(jìn)行認(rèn)定。
“標(biāo)準(zhǔn)改變后，我國城市數(shù)量會(huì)大幅提升。”上述人士表示，我國只有658個(gè)建成市，而日本雖然占地面積、人口與我國相比相差甚遠(yuǎn)，卻有2000余建成市。因此，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)改變后，我國1.9萬多個(gè)小城鎮(zhèn)中有很大一部分有望改變成“市”。
《規(guī)劃》也指出，我國應(yīng)調(diào)整完善整縣改市，切塊設(shè)市等模式，并探索小縣合并，聯(lián)合設(shè)市等多元化設(shè)市模式，適度增加中小城市數(shù)量。并完善市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜推進(jìn)縣(市)改區(qū)，在城市群地區(qū)適當(dāng)增設(shè)重要城市市轄區(qū)，適度設(shè)置其他中心城市市轄區(qū)。
鎮(zhèn)與城雖只是一字之差，但其中蘊(yùn)含的利益卻相差很大。在三甲醫(yī)院建設(shè)、警力配置等公共服務(wù)方面，鎮(zhèn)都有限制。例如中山市小欖鎮(zhèn)，2011年第六次人口普查時(shí)其常住人口31.56萬人，如果按照此次劃分標(biāo)準(zhǔn)，小欖鎮(zhèn)屬于中等城市規(guī)模，但是在此之前其只是鎮(zhèn)配置。“由于是鎮(zhèn)配置，公安、派出所只能按照鎮(zhèn)配編，小欖鎮(zhèn)政府不得不聘請(qǐng)多位協(xié)管員。”
此外，減鎮(zhèn)放權(quán)我國也早有先例，2009年，紹興市試點(diǎn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，“城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，客觀上要求賦予一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的發(fā)展自主權(quán)，”紹興市常務(wù)副市長(zhǎng)陳長(zhǎng)興說。
基于此，紹興將原屬縣級(jí)的部分行政審批權(quán)、決策權(quán)、人事權(quán)授予中心鎮(zhèn)，編制了放權(quán)指導(dǎo)目錄，涉及15個(gè)方面、72項(xiàng)事權(quán)，至此中心鎮(zhèn)具有了部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。
放權(quán)4年以來，紹興市28個(gè)中心鎮(zhèn)的地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政總收入、農(nóng)民人均純收入分別增長(zhǎng)了66%、85%、47%，經(jīng)濟(jì)總量占全市的35%。中心鎮(zhèn)的布局規(guī)劃更趨合理、環(huán)境得以改善、醫(yī)療教育等公共服務(wù)和城市基本實(shí)現(xiàn)了均等化。
但值得注意的是，上述人士指出，城鎮(zhèn)規(guī)模變化不僅僅是數(shù)字變動(dòng)，而是重在改革。但現(xiàn)階段《規(guī)劃》中所涉及的仍只是初步劃分改變。“因此，小城鎮(zhèn)改為市后是否完全擁有與城市規(guī)模相匹配的管理權(quán)限，具體下放哪些，怎么改還沒有具體定論。”
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