土地閑置九年 一場“掐架”曝出“兩份公函”
2013-07-02 來源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞
摘要：一邊是一級政府，一邊是上市國有企業(yè)，因土地閑置九年引發(fā)糾紛。近日發(fā)生在湖北浠水縣的這起糾紛中，同一事情，竟有兩份不同公函;同一地塊，竟有兩個出讓價款。蹊蹺背后，牽扯出企業(yè)圈而不開、政府違規(guī)賣地等諸多亂象。如今，一分土地出讓金沒收著的浠水縣政府，又坐上了被告席�；奶浦疇幷l之過?
7月1日，最新獲悉，湖北省已成立調(diào)查組赴當(dāng)?shù)卣{(diào)查。
“掐架”曝出“兩份公函”
浠水縣散花鎮(zhèn)位于長江邊，2012年被納入湖北省鄂東濱江新區(qū)的散花鎮(zhèn)項目建設(shè)非常繁忙，一片開發(fā)中的熱土景象。
6月23日，一些社會青年與前來阻止施工的湖北浠水美爾雅紡織有限責(zé)任公司的保安們發(fā)生糾紛。
據(jù)了解，糾紛起因是施工道路要占用美爾雅散花項目部約3000平方米的土地。美爾雅稱沒有接到拆圍通知，在圍墻被施工隊強拆后，于20日、21日兩度進(jìn)入工地阻止施工。
6月21日上午施工現(xiàn)場，浠水縣一位政府工作人員交給前來維權(quán)的美爾雅紡織有限責(zé)任公司總經(jīng)理許雷華一份公函，內(nèi)容是關(guān)于拆圍修路。
在浠水縣濱江開發(fā)區(qū)看到了落款、內(nèi)容相同的另一份公函，唯一不同的是給美爾雅那份沒有文號，而濱江開發(fā)區(qū)的這份寫有文號。
“這塊土地?zé)o法按照正常程序走。”浠水縣國土局副局長饒峰道出問題的核心：美爾雅散花項目部的圍墻圈了400畝土地，其中有300多畝荒了九年。去年9月，湖北省國土廳和省監(jiān)察廳聯(lián)合對全省閑置用地進(jìn)行清查，這塊地就在清查之列。根據(jù)去年修訂的《閑置土地管理辦法》相關(guān)規(guī)定，企業(yè)原因造成的閑置土地要無償收回，然而美爾雅并不接受這個決議，于是糾紛出現(xiàn)。
無證占九年：出讓金牽出兩個土地價款
在翻閱相關(guān)卷宗發(fā)現(xiàn)，投資協(xié)議、土地出讓合同、規(guī)劃許可、施工許可等文書都有，唯獨缺了最重要的：國有土地使用證。這意味著九年來美爾雅無證占用了國家400畝土地。
不過，浠水縣人民政府法制辦主任馮潤民表示，實際上這塊地的土地證在簽約之初就已經(jīng)給企業(yè)辦好，但是企業(yè)至今沒有交納土地出讓金，所以才沒發(fā)。
對此，美爾雅的理由是政府違約。許雷華說：“投資協(xié)議約定出讓金為300萬元，可政府后來要我們給922萬多元，出爾反爾企業(yè)不干。”
許雷華拿出兩份合同。一份是簽于2004年3月28日的《投資協(xié)議書》。里面寫明，浠水縣國土局提供土地400畝給美爾雅，其中100畝免費提供，其余按每畝1萬元優(yōu)惠價提供，土地出讓價款總計300萬元。
另一份是簽于2004年4月26日的《國有土地使用權(quán)出讓合同》。里面約定，出讓土地面積約291畝，出讓年限50年，單價為47.56元/平方米，出讓金總計為922.448萬元。
同一塊地，為什么出現(xiàn)兩個土地價款?
饒峰說，浠水發(fā)展慢，美爾雅是第一家來投資的上市企業(yè)，所以政府給予非常優(yōu)惠的政策，以遠(yuǎn)低國家最低價的價格出讓。投資協(xié)議上可以寫400畝300萬元，但國有土地使用權(quán)出讓合同不能那么寫，只能按照當(dāng)時工業(yè)用地的最低價來寫。“送的100畝也不能寫進(jìn)去，根據(jù)實際情況出讓291畝價款922萬多元，超出300萬元的部分會以投資返還的形式獎勵給企業(yè)。”
這種明顯違法的招商政策，也給浠水縣政府招來了“苦果子”吃。美爾雅不僅沒領(lǐng)這個“優(yōu)惠”的人情，還否認(rèn)有投資返還，咬定政府違約加價，并借此一直拖著不交土地出讓金。耐人尋味的是，如果沒有“投資返還”類似政策，企業(yè)為什么后又簽署了價款翻倍的土地出讓合同?
政府成被告，荒唐之爭誰之過?
國土資源部去年發(fā)布新修訂的《閑置土地處置辦法》已經(jīng)施行。全國各地陸續(xù)開展土地違法違規(guī)專項整治清理行動。許多網(wǎng)民表示，土地閑置原因各異，但資源浪費是不爭事實。
據(jù)了解，在去年湖北省國土廳聯(lián)合省監(jiān)察廳的閑置土地清查中，總計清理出閑置低效土地1648宗，面積達(dá)10.33萬畝，其中閑置土地有909宗，面積5.96萬畝，有涉及政府的，也有涉及企業(yè)的。
今年元月15日，浠水縣國土局向美爾雅作出收回國有建設(shè)用地的決定，3月14日之前美爾雅提出行政復(fù)議。3月29日，行政復(fù)議支持浠水縣國土局關(guān)于收回閑置土地的行政決議。美爾雅仍然不服，將浠水縣國土局告上了法庭，目前庭審結(jié)果還沒出來。
當(dāng)了快十年“冤大頭”的浠水縣政府，如今又坐上了被告席。郭衛(wèi)清認(rèn)為，這是一些企業(yè)慣用的“用時間換空間”手段。“進(jìn)入訴訟程序，時間就會一直拖下去，就可以繼續(xù)成為土地的實際占用者。
湖北省國土廳土地利用處副處長陳平表示，這起糾紛非常具有代表性。早些年，政府招商心切，罔顧國家法律政策;而企業(yè)守法意識不足，導(dǎo)致國家土地資源閑置嚴(yán)重浪費，導(dǎo)致政府無法準(zhǔn)確預(yù)測對土地資源真實需求，有限的土地資源無法得到合理、有效利用。
國家土地督察武漢局副專員石一連表示，土地閑置已經(jīng)成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要制約，新修訂的辦法細(xì)化了相關(guān)規(guī)定，閑置土地清理也較過去更有了抓手。要盡量依法依歸清理處置，對懷著囤地炒地目的的用地單位予以嚴(yán)厲處置。
這一事件在社會上引起關(guān)注。公眾不斷提出質(zhì)疑：企業(yè)可以9年不給一分錢，其底氣何來?賤賣國家土地的協(xié)議背后有無貓膩?閑置土地不能依法收回，如何維護(hù)法律的嚴(yán)肅性?
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