推進土地制度法制化 提高土地監(jiān)督效率與效能
2013-06-28 來源：0352房網(wǎng) 編輯：李建霞
摘要：國土部派駐北京、上海、西安、成都等地的九個土地督察局正在全國范圍進行土地督察及整改行動，土地違法違規(guī)突出地區(qū)責任人被約談。
據(jù)了解，國家土地督察西安局在對陜西、甘肅、寧夏等省份審核督察中發(fā)現(xiàn)，陜西省西安市2012年度違法違規(guī)用地面積2 .8萬余畝，其中耕地2 .3萬余畝。隨后，西安局向陜西省發(fā)出《國家土地督察整改意見書》，并于6月18日約談西安市11個縣(區(qū)、開發(fā)區(qū))主要負責人，責令其在9月30日前完成整改。
據(jù)悉，西安局在對西安市行政轄區(qū)內(nèi)2012年度新增建設(shè)用地真實性、合法合規(guī)性進行檢查時發(fā)現(xiàn)：部分縣(區(qū)、開發(fā)區(qū))土地違法違規(guī)比例和違法違規(guī)占用耕地比例高;公路等重點項目違法用地問題突出，違法違規(guī)占用土地1.5萬余畝，其中占用耕地1.2萬余畝，占全市違法違規(guī)用地總面積半數(shù)以上;城中村改造項目用地政策不合規(guī)等。
6月初，寧夏召開部分縣(區(qū))違法用地警示約談會，對違法用地問題突出、違法占用耕地比例較高的原州區(qū)、西吉縣、涇源縣等九個縣(區(qū))政府分管領(lǐng)導進行集體警示約談，同時責令這些區(qū)縣進行整改查處。
上海局在針對上海、浙江、福建、寧波、廈門五省市的土地督察中發(fā)現(xiàn)，五省市67.72萬畝土地觸及保紅線、保民生、保法治“三條底線”;共發(fā)現(xiàn)土地調(diào)整政策落實、建設(shè)用地審批等方面存在的問題3855個，涉及土地面積22.5萬畝，涉及金額150億元。
經(jīng)今年一季度整改后，上述五省市被督察地區(qū)在整改中補充耕地、復墾土地1.2萬余畝;處置批而未供土地42597畝，盤活收回閑置地19657畝;拆除違法建筑13.9萬平方米，沒收建筑物22.9萬平方米，收繳款3000多萬元，追繳新增建設(shè)用地有償使用費2000多萬元;黨紀政紀處分69人，約談相關(guān)責任人90人。
南京局也曾派出3個例行督察組，于4月15日至6月9日在江蘇省揚州市、泰州市，安徽省滁州市、淮南市，江西省贛州市開展駐點督察工作，對這些地區(qū)的宏觀調(diào)控政策執(zhí)行、土地供應和節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法監(jiān)管、土地抵押融資、土地管理政策及規(guī)范性文件等方面進行全面督查。
從國土部了解到，目前南京局的駐點督察工作已經(jīng)完成，其中，在督察中發(fā)現(xiàn)問題的揚州市的土地整改工作已取得成效。其他督察局的督察工作大部分處于收尾階段。
“認真清理土地閑置突出問題，嚴肅查處國土資源粗放浪費、違規(guī)違法使用等行為。”國土資源部部長、國家土地總督察姜大明日前在浙江紹興舉辦的全國“土地日”系列活動上說。
值得一提的是，作為“國土資源節(jié)約集約模范縣(市)”被國土部表彰的紹興市，在浙江例行督察組的土地督察工作中，曾被發(fā)現(xiàn)一些地方存在“土地違規(guī)抵押融資”等現(xiàn)象。隨后，紹興方面成立專門工作小組，在全市各區(qū)縣開展整改行動，針對抵押融資問題進行清查。
6月27日，國土資源部法律中心發(fā)布《國土資源法律評價報告(2013)》，并對土地執(zhí)法監(jiān)察提出建議。
國土資源部法律評價工程重點實驗室副主任鄒謝華在發(fā)布會上說，2012年土地市場調(diào)控手段更規(guī)范，市場交易程序更加透明，但同時也存在統(tǒng)一的調(diào)控政策對差別化市場難以有效調(diào)控、短期政策與長期政策銜接不夠、土地政策與相關(guān)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動不夠等問題。
鄒謝華說，執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)難、查處難、制止難的問題沒有得到根本解決，土地督察內(nèi)部體系有待進一步協(xié)調(diào)，有必要全面完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察法制、體制、機制，不斷推進土地督察制度法制化，繼續(xù)提高執(zhí)法監(jiān)察和土地督察工作效率與效能。
他認為，仍需要充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能，突出市場配置資源基礎(chǔ)作用，以破解土地市場存在的根本性問題。
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