土地改革是城鎮(zhèn)化瓶頸——關(guān)注城鎮(zhèn)化

　　從十八大領(lǐng)導(dǎo)人的講話和會議記錄來看，城鎮(zhèn)化成為下一屆政府推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和拉動內(nèi)需的重要手段。通過蛛網(wǎng)博弈推演平臺，我們認(rèn)為，城鎮(zhèn)化拉動投資和內(nèi)需效果明顯，但土地改革將成為影響城鎮(zhèn)化的瓶頸。

　　一、新型城鎮(zhèn)化成為轉(zhuǎn)型關(guān)鍵

　　無論是十八大的會議記錄，還是作為下屆政府總理人選的李克強(qiáng)此前在各種場合的表態(tài)，市場不難發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化將成為下屆政府施政的主打綱領(lǐng)之一，成為拉動內(nèi)需和推動轉(zhuǎn)型的重要手段。從收集的信息來看，我們歸納出所謂新型城鎮(zhèn)化具有以下幾點特征：1.未來二、三十年，每年將有1000多萬人口轉(zhuǎn)移到城市;2.做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè);3.糧食安全，保護(hù)耕地;4.提高東部城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快培育中西部新城市群。

　　新型城鎮(zhèn)化被賦予了于過去不同的一些概念，包括消費升級，精細(xì)化，綠色環(huán)保和智慧城市等等。但在缺乏足夠利益動機(jī)的情況下，這些"新型"的內(nèi)涵仍停留在概念層面上。而對于中西部地區(qū)來說，所謂的新型城鎮(zhèn)化或仍注重強(qiáng)調(diào)要搞基建、搞房地產(chǎn)。區(qū)別只是在于以前是東部在搞，現(xiàn)在輪到西部搞，以前是大城市在搞，現(xiàn)在是二三線小城市在搞。

　　也正是在此背景下，戶籍制度的配套改革也有所動靜。國務(wù)院出臺了《積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》，把原來的戶籍限制縮小一些，農(nóng)民進(jìn)城特別是中小城市的門檻降低了。盡管排除掉了直轄市和副省級城市等特大型城市，但其他眾多城市的放開，特別是地級市的首次放開說明，能夠接納了更多的農(nóng)民進(jìn)城。在戶籍制度上為鼓勵農(nóng)民進(jìn)城又邁進(jìn)了一大步。

　　二、土地制度是城鎮(zhèn)化瓶頸

　　隨著新型城鎮(zhèn)化被高層不斷強(qiáng)調(diào)，成為市場關(guān)注焦點，由此帶來的聯(lián)想空間巨大。但我們認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化不再是簡單的修路蓋樓，東部地區(qū)過去20年的經(jīng)驗表明，土地制度已成為城鎮(zhèn)化推動的瓶頸。

　　新型城鎮(zhèn)化必要求土地改革。已城鎮(zhèn)化的農(nóng)地問題有望率先解決，深圳已經(jīng)開始試點小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正，未來小產(chǎn)權(quán)房可通過在土地利益上給予政府一定補(bǔ)償?shù)姆绞絹慝@得轉(zhuǎn)正資格。此外，農(nóng)村土地確權(quán)頒證后的農(nóng)地交易和管理制度改革也值得期待。廣東吉林等地都已展開相關(guān)試點。農(nóng)民在宅基地和土地承包經(jīng)營權(quán)在確權(quán)后可以通過土地交易市場將土地產(chǎn)權(quán)或管理權(quán)進(jìn)行抵押貸款，在不失去土地的前提下，也可以將土地經(jīng)營權(quán)變成抵押品，在市場上流轉(zhuǎn)獲得貸款資金，下一步甚至可以考慮資本化、證券化，保留農(nóng)民對土地的"長久收益權(quán)"，以此鼓勵其安心進(jìn)城轉(zhuǎn)型為新型城鎮(zhèn)居民。推動二三線城市及小城鎮(zhèn)的發(fā)展，拉動國內(nèi)消費需求。另一方面，土地產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)通過交易市場或更趨集中，土地價值或更加凸顯并帶動農(nóng)業(yè)規(guī)�；�和現(xiàn)代化經(jīng)營，給相關(guān)行業(yè)和公司帶來機(jī)會。

　　只有解決了土地問題，才能推動更多農(nóng)村人口進(jìn)城，需要興建更多的公共基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程。這將帶動鐵路、市政、能源、社會事業(yè)等多個行業(yè)投資的快速發(fā)展。其次，新增城鎮(zhèn)人口對消費的刺激作用也十分明顯，農(nóng)村人口入城，特別是農(nóng)民工進(jìn)城落戶將增加對家電，電子等日常生活消費品的需求。此外未來戶籍制度改革或進(jìn)一步深入，醫(yī)保、教育、就業(yè)和培訓(xùn)等將與戶口逐漸脫鉤，讓進(jìn)城的農(nóng)民掌握更多職業(yè)技能，提高脫離土地生產(chǎn)后的生存能力。而消費物流等服務(wù)行業(yè)將成為吸納就業(yè)人口的主要行業(yè)而得到發(fā)展機(jī)遇。

　　綜合來看，城鎮(zhèn)化拉動投資和內(nèi)需效果明顯，但土地改革將成為影響城鎮(zhèn)化的瓶頸。根據(jù)行為分析，全球貨幣寬松，中長期通脹預(yù)期增強(qiáng)，再加上全球農(nóng)產(chǎn)品庫存由于前期干旱一直處于低位，看好種業(yè)存在市場投資機(jī)會。

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