房產(chǎn)稅試點擴容時間未定 部分城市醞釀方案
2012-11-16 來源：中國證券報 編輯：木木
房產(chǎn)稅試點擴容時機漸趨成熟。據(jù)了解，經(jīng)過長期準備后，房產(chǎn)稅試點的技術(shù)條件已經(jīng)具備。當前，多個地方正在推進房產(chǎn)稅試點的準備工作，但納入下一批試點的城市和試點擴容的時間尚未確定。
業(yè)內(nèi)人士認為，不少地方已儲備較成熟的試點方案，但對房產(chǎn)稅給當?shù)貛淼挠绊懀恍┑胤饺杂蓄檻]。房產(chǎn)稅試點的進一步走向?qū)⒅饕Q于地方態(tài)度。新一輪房產(chǎn)稅試點城市可能在今年年底確定，并于明年正式實施。
技術(shù)準備已近完善
作為一項既有稅種，除上海、重慶兩地向部分住宅征收外，房產(chǎn)稅已面向經(jīng)營性物業(yè)征收多年，征稅系統(tǒng)和操作流程均已十分成熟。因此，若擴大試點，主要問題在于如何將現(xiàn)有的房產(chǎn)稅征收體系與住宅信息系統(tǒng)進行銜接。
在住宅信息的采集上，各地早已展開相關(guān)準備工作。去年末以來，全國大部分省份和城市陸續(xù)發(fā)布公告，對存量房信息系統(tǒng)建設(shè)進行招標。截至今年，一些省份已經(jīng)做到全覆蓋。
該項系統(tǒng)也被稱為“存量房數(shù)據(jù)信息庫”，是按照財政部和稅務(wù)總局于2009年下發(fā)的《關(guān)于開展應(yīng)用房地產(chǎn)評稅技術(shù)核定交易環(huán)節(jié)計稅價格工作的通知》而建立，其初衷是為了規(guī)范房地產(chǎn)交易計稅價格核定辦法，并防范存量房交易“陰陽合同”所形成的稅收風險。但文件同時強調(diào)，系統(tǒng)的建立“應(yīng)考慮今后房地產(chǎn)稅制改革的需要”。
該項系統(tǒng)包含了房屋的地段、面積、產(chǎn)權(quán)等各項與評估有關(guān)的信息，且覆蓋范圍大。一位接近決策層的人士表示，作為房地產(chǎn)稅制改革的重要內(nèi)容，在未來的房產(chǎn)稅試點中，該系統(tǒng)將在房屋信息采集、房屋估價、稅基計算等方面提供技術(shù)支撐。
在技術(shù)準備的同時，相關(guān)培訓工作也已展開。從今年7月底以來，國家稅務(wù)總局組織來自全國36個省市的71名稅務(wù)系統(tǒng)工作人員，在中國人民大學培訓房地產(chǎn)估價技術(shù)。權(quán)威人士向中國證券報記者確認，這種估價技術(shù)同樣將應(yīng)用在未來的房產(chǎn)稅征收中。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員倪紅日表示，房產(chǎn)稅試點擴容面臨的最大問題已不在技術(shù)層面。
部分城市醞釀方案
房產(chǎn)稅試點的擴容已是大勢所趨。為此，除上海、重慶兩個試點城市外，多個地方已有相關(guān)的儲備方案。此外，在房產(chǎn)稅面向住宅征收的工作中，北京、深圳等地已空轉(zhuǎn)多年。
為備戰(zhàn)有可能到來的房產(chǎn)稅試點，地方政府也已展開相關(guān)咨詢。中國證券報記者獲悉，今年7月、8月以來，一些地方政府密集派員赴京，向相關(guān)部委咨詢房產(chǎn)稅有關(guān)政策，并就推進房產(chǎn)稅試點情況進行溝通。
同時，北京一些研究機構(gòu)接洽了部分地方政府部門工作人員，后者咨詢的重點是房產(chǎn)稅征收細節(jié)和潛在影響等。權(quán)威人士還透露，多個地方都在為房產(chǎn)稅試點做準備，一些省份還安排了研究人員查詢相關(guān)資料并進行調(diào)研。
事實上，在采集信息的背后，地方政府對于這一試點似乎仍有疑慮。“房產(chǎn)稅屬于地方稅種，會影響地方的財政收入和房地產(chǎn)投資環(huán)境，因此地方政府的態(tài)度十分重要。”上述人士表示，試點城市的確定除經(jīng)濟發(fā)展水平和房地產(chǎn)市場信息外，將更多地取決于地方政府的態(tài)度和決心。涉及房地產(chǎn)業(yè)的相關(guān)稅費多達數(shù)十項，在尚未對現(xiàn)有的稅費進行整合的情況下，向存量住宅開征房產(chǎn)稅無疑會增加開發(fā)商和購房者的負擔，并可能影響到當?shù)氐耐顿Y環(huán)境和房地產(chǎn)市場走勢，這成為地方政府的顧慮之一。
除試點工作悄然推進外，到目前為止，尚未有地方政府對房產(chǎn)稅試點明確表態(tài)。對于房產(chǎn)稅試點擴容的時間和范圍，主管部門也未明確表態(tài)。此前有消息稱，在上海、重慶等大城市以外，可能會選擇中小城市進行試點，但并未得到證實。
擴容時機或在年底
業(yè)內(nèi)專家認為，由于房產(chǎn)稅改革的大方向已經(jīng)確定，加之技術(shù)準備就緒，房產(chǎn)稅試點的下一步推進或許僅僅是時間問題。按照主管部門確定的思路，未來城鎮(zhèn)土地使用稅將并入房產(chǎn)稅中，并按照市價計征。
此外，財政收入不穩(wěn)定帶來的壓力也將促使政府部門盡快做出決定。根據(jù)財政部的數(shù)據(jù)，今年前10月，國有土地使用權(quán)出讓收入為20093億元，占同期全國財政收入的比重超過20%。但受樓市調(diào)控帶來的土地交易降溫的影響，前10月土地出讓收入大幅下降21.7%，同比減少5561億元。
業(yè)內(nèi)人士認為，上述數(shù)據(jù)說明了兩個問題：土地出讓收入占財政收入比重較大;土地出讓收入不穩(wěn)定。因此，在房地產(chǎn)調(diào)控持續(xù)與推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的大背景下，尋求穩(wěn)定的財政收入來源就成了當務(wù)之急。相比土地出讓收入，存量房產(chǎn)稅收入顯然更加穩(wěn)定。
與此同時，從房地產(chǎn)市場調(diào)控的角度而言，房產(chǎn)稅還將成為未來稅收調(diào)節(jié)的重要手段，并逐步取代“限購令”。
基于上述因素，業(yè)內(nèi)人士預期房產(chǎn)稅試點擴軍步伐將加快。有業(yè)內(nèi)人士認為，房產(chǎn)稅試點可能在中央經(jīng)濟工作會議之后出現(xiàn)突破，預計新增城市試點正式實施將從2013年初開始。
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