地方過(guò)度依賴(lài)“土地財(cái)政”影響我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展
2012-09-19 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：詩(shī)諾
9月14日在聊城“水城論壇·金融發(fā)展專(zhuān)題”講座時(shí)復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書(shū)記、上海市政府決策咨詢(xún)專(zhuān)家石磊，表示，“土地財(cái)政”驅(qū)逐制造業(yè)，其后遺癥影響我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展，地方財(cái)政要尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
石磊表示，我國(guó)地方政府“土地財(cái)政”的形成，與分稅制、房地產(chǎn)市場(chǎng)、土地制度有關(guān)。1998年以來(lái)，房?jī)r(jià)持續(xù)走高，賣(mài)地收入成為地方政府進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和公共支出資金的主要來(lái)源之一。土地紅利維系了地方政府的土地財(cái)政、房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)。但是，土地只有存量，沒(méi)有增量，這屆政府把土地賣(mài)光了，下屆政府怎么辦?上海現(xiàn)在招商引資，配套土地拿不出來(lái)。山東還不存在這個(gè)問(wèn)題，但是10年后呢?如果沒(méi)有新的增長(zhǎng)點(diǎn)，那地方財(cái)政就有可能崩盤(pán)。另外，把農(nóng)民的耕地不切實(shí)際地、超規(guī)模地變成城市用地、工業(yè)用地和開(kāi)發(fā)區(qū)用地，這對(duì)于一個(gè)人均可耕地只有0.08公頃(不足世界人均水平的四分之一)的發(fā)展中大國(guó)非常危險(xiǎn)。依附于土地的農(nóng)民一旦失去土地，就等于失去了最后的社會(huì)保障，能否處理好農(nóng)民的土地問(wèn)題，事關(guān)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。
地方政府過(guò)度依賴(lài)“土地財(cái)政”，帶來(lái)很多負(fù)面效應(yīng)。凡是房地產(chǎn)和高利貸盛行的地方，其他產(chǎn)業(yè)必然要衰退。地方財(cái)政靠賣(mài)地，地賣(mài)完了，財(cái)政跨了，無(wú)力扶持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)又從銀行貸不到款，不得已去借高利貸。有的地方高利貸最低月息7分，利滾利，越滾越高。高利貸資本參與利潤(rùn)的分割，蠶食企業(yè)利潤(rùn)，但不參與生產(chǎn)。企業(yè)還不上高利貸了，老板只好跑路。其實(shí)誰(shuí)想跑啊，但是不跑沒(méi)辦法。
為了保增長(zhǎng)，許多地方把過(guò)去多年的盈利、賣(mài)地的錢(qián)花光。土地是全民的資產(chǎn)，賣(mài)地的收入應(yīng)該用于民生。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)固然重要，但是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中調(diào)整結(jié)構(gòu)更不可忽視。必須扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、供求結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于地方來(lái)說(shuō)，不要刻意保增長(zhǎng)率，應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落腳點(diǎn)放在技術(shù)進(jìn)步、體制改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化效率的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓寬發(fā)展的空間，尋找新的增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步走出“土地財(cái)政”的困境。
我國(guó)中長(zhǎng)期發(fā)展必須把調(diào)結(jié)構(gòu)作為重中之重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生問(wèn)題的解決，均系于此。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要人才。但是“土地財(cái)政”推高房?jī)r(jià)，使一二線城市房?jī)r(jià)剛性化，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的人才，在大城市別說(shuō)買(mǎi)房，連租房也租不起，只好撤離。企業(yè)用地成本太高，也只好撤離。
我國(guó)CPI下降的趨勢(shì)值得關(guān)注，但更應(yīng)該關(guān)注長(zhǎng)期因素，穩(wěn)定CPI的根本在于穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。CPI的風(fēng)向標(biāo)看食品價(jià)格，在食品結(jié)構(gòu)中，75%為農(nóng)產(chǎn)品。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施滯后，大宗農(nóng)產(chǎn)品、大田農(nóng)業(yè)還是靠傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，靠天吃飯，老天爺一變臉，收成就沒(méi)保障。中國(guó)在總體上處于工業(yè)化中期，農(nóng)村土地被城鎮(zhèn)化所蠶食是非常容易的，但變更用途之后要恢復(fù)耕種卻幾乎是不可能的。應(yīng)保證農(nóng)田面積，走設(shè)施農(nóng)業(yè)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)的道路。
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