國土部將修改閑置土地法 嚴打開發(fā)商囤地現(xiàn)象
2011-11-10 來源：第一財經(jīng)日報 編輯：狄海霞
《閑置土地處置辦法》自1999年4月經(jīng)國土部發(fā)布施行后，至今未曾做過修改。12年間，房價幾度飆漲，一些開發(fā)商的囤地行為也乘機收獲了超額的土地增值收益。在這個環(huán)節(jié)中，民眾對于企業(yè)謀利的肆無忌憚和政府監(jiān)管的軟弱缺位，意見頗大。
外界對于閑置用地的關(guān)注，與房地產(chǎn)市場的火爆程度關(guān)聯(lián)甚大。每逢樓市上行房價飆升，開發(fā)商囤地行為便會遭到外來抨擊，輿論開始呼吁政府要嚴查嚴打;一旦樓市走弱成交低迷，外界關(guān)注點往往轉(zhuǎn)向房價何時見底，或政府是否出手援助樓市，囤地之事似被淡忘。
國土資源部正在對一個已經(jīng)施行12年的法規(guī)進行較大程度的修改，而這將直接影響到開發(fā)商的囤地行為。
一位權(quán)威人士對記者透露，國土部正在對《辦法》進行修改，力圖在閑置土地的認定、查處等環(huán)節(jié)更加趨于規(guī)范，更具有可操作性。目前，國土部已經(jīng)征求了地方意見，正在進一步完善。“這算是一次較大程度的修改了，國土部已經(jīng)對方方面面進行了調(diào)研和修改。”上述人士稱。
囤地這個頑癥如果不得到根治，將會一直困擾中國樓市。2010年，地方政府曾收回一些閑置多年的房地產(chǎn)用地。據(jù)國土部的統(tǒng)計，2010年全國共清理整治房地產(chǎn)閑置用地13萬畝，處置近10萬畝。 不過，國土部調(diào)控和監(jiān)測司司長劉隨臣2011年曾透露，全國實際閑置房地產(chǎn)用地要遠遠大于這個數(shù)字，未來政府仍將加大查處力度。
外界對《辦法》的最大關(guān)注點在于閑置土地的查處。它規(guī)定：超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿1年未動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費;滿2年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權(quán)。
雖然早有“無償收回”之類的規(guī)定，但由于政府查處往往是“雷聲大雨點小”，力度不到位，使得開發(fā)商囤地問題得不到真正解決，反而愈演愈烈。
上述權(quán)威人士透露，這次修改《辦法》就是使之更加規(guī)范，更具可操作性，在閑置土地的認定、閑置責任如何確定、查處的流程上做出了更具體的規(guī)定，比如政府在查處過程中要告知企業(yè)等，企業(yè)也可以進行申訴等。
他表示，比如開工標準，無論是閑置一年還是兩年，都是以開工為起點計算時間，但社會上目前關(guān)于動工的標準有好幾種，不同的部委也有不同的標準，此次修法就要確定一種標準，起碼對土地是否“閑置”有個明確的判斷標準，在實際執(zhí)行中便于操作。
根據(jù)國土部的調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)存的現(xiàn)實房地產(chǎn)用地中，大約有一半是因為政府原因造成的。這一方面會導致地方政府在查處土地閑置時“徇私舞弊”，一方面也會讓一些企業(yè)將土地閑置的原因推向政府，以逃避查處。
對此，上述人士表示，是否是政府的原因需要各方提供“證據(jù)”，企業(yè)如果聲稱土地閑置是政府原因造成，那么就需要出具政府回應的意見，看看究竟是政府哪個環(huán)節(jié)出了問題，導致土地閑置。
此外，此次修法還考慮到了一些“不可抗拒客觀原因”的因素，如一些重大的會議像“奧運會”、“世博會”之類，在此期間出現(xiàn)的一些土地閑置，往往很難說清是企業(yè)原因還是政府原因，這需要特殊事情特殊對待。
“該辦法的修改已經(jīng)進入了最后論證階段，一旦修改完善后就會上報國土部部長辦公會，待通過后就可以經(jīng)國土部發(fā)布施行。”上述人士稱。
對此，政府也往往自稱有苦衷。一位地方國土廳負責人曾表示，對閑置土地的收回，是個嚴肅的法律問題，怎么收、收哪些地、“閑置”多長時間就收回、哪些錢應該沒收、哪些錢應該退還給開發(fā)企業(yè)等，希望相關(guān)部委能及早出臺一個規(guī)范性的文件，這樣執(zhí)行起來可能地方國土部門的腰桿會比較硬，同時也為了避免將來出現(xiàn)法律糾紛。
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