鄭州市土地出拍掛出讓現(xiàn)潛規(guī)則被指“走過場”
2011-10-25 來源：0352房網(wǎng) 編輯：狄海霞
在沒有經(jīng)過審批和許可的情況下，開發(fā)商在城中村改造土地出讓前就先行開工建設(shè)商品房。當?shù)厝耸糠Q，鄭州市國土資源局的土地出讓招拍掛就是走過場。
按照鄭州市城中村改造的文件精神，城中村改造開工建設(shè)的商品房需具備土地使用證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證等審批手續(xù)，這些證件和審批涉及區(qū)政府、市城中村改造辦公室、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市建委等五部門。
事實上，鄭州市政府2007年發(fā)布的103號文件和《關(guān)于禁止城中村擅自拆遷和擅自開工建設(shè)有關(guān)問題的通知》(鄭政文[2007]209號)都強調(diào)，安置房和配套開發(fā)商品房用地應(yīng)采取招標、拍賣、掛牌方式出讓，在土地公開出讓之前，一律不準擅自進行拆遷和擅自開工建設(shè)。
鄭州市政府2009年發(fā)布的326號文件也指出，在修建性詳細規(guī)劃批準前嚴禁實施城中村拆遷，對未獲得規(guī)劃、土地等部門的相關(guān)批準手續(xù)，擅自進行城中村改造建設(shè)的要依法查處。
記者在鄭州城中村改造辦公室官方網(wǎng)站上查閱的一份材料顯示，截至2008年底，鄭州市已批準95個村(組)實施改造，約占城中村總數(shù)的63%，其中已實現(xiàn)集體土地轉(zhuǎn)國有的有46個村(組)，已完成改造規(guī)劃編制工作的有38個村(組)，已通過招拍掛出讓改造用地的有19個村(組)。截至2011年1月，鄭州市城中村改造已完成土地出讓的有30個村(組)。
在鄭州城中村改造中，像齊禮閆城中村改造這樣的程序倒置現(xiàn)象相當普遍。2007年，小崗劉城中村改造商業(yè)項目“中原新城”，直到2010年1月才拿到建設(shè)工程規(guī)劃許可證。負責姚砦城中村改造的鄭州金成時代廣場建設(shè)有限公司2011年11月獲得土地出讓，2011年2月取得用地規(guī)劃許可證，而開發(fā)商早在2008年就已開工建設(shè)。因2009年鄭州市城中村改造審批放緩，市政府于2010年9月批準的齊禮閆村城中村改造，成為自2008年底以來唯一的城中村改造新項目。
記者了解到，鄭州多個城中村改造的土地出讓招拍掛形同走過場，在招拍掛之前開發(fā)商已先行開工建設(shè)，招標時經(jīng)常出現(xiàn)無人與已參與建設(shè)的開發(fā)商競標的現(xiàn)象，致使開發(fā)商以掛牌價摘得土地。
例如，2010年5月，鄭州市國土資源局發(fā)布尚莊城中村改造土地出讓公告，1個月之后，鄭州鼎盛置業(yè)有限公司在無人競爭的情況下以掛牌起始價拿走管城區(qū)尚莊城中村改造二期地塊。2008年9月，鄭州市土地交易中心掛牌出讓小崗劉城中村改造一期項目土地，也是因無人競爭，上海升龍投資集團旗下鄭州元龍房地產(chǎn)開發(fā)有限公司以起始價拍走出讓土地。
2011年6月份，鄭州市國土資源局曾發(fā)布齊禮閆城中村改造土地掛牌出讓公告，但當月即撤銷。至于原公告撤銷的原因，鄭州市國土資源局辦公室吳主任表示，原來的公告撤銷是因為處理不到位。對于齊禮閆城中村改造項目未批先建的情況，吳主任稱記者是“單獨一人采訪，不符合常情，故不予回答。”
針對記者采訪了解的情況，鄭州市城中村改造辦公室相關(guān)人員對記者表示，齊禮閆城中村改造存在違規(guī)情況，主要是手續(xù)不全，當時就進行了大檢查。
在土地出讓招拍掛之前和尚未取得合法手續(xù)的情況下，兩個開發(fā)商已大肆開工建設(shè)商品房，而安置房未見蹤影，監(jiān)管部門對此作何回應(yīng)呢?10月13日，記者再次就齊禮閆城中村改造過程中出現(xiàn)的諸多違規(guī)情況分別向鄭州市規(guī)劃局、鄭州市建委、鄭州市國土資源局和鄭州市二七區(qū)政府發(fā)去采訪函。
鄭州市規(guī)劃局新聞中心的相關(guān)人士和市建設(shè)委員會的相關(guān)人士都對記者表示，駿龍和亞星進行的商品房建設(shè)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證，屬于違法施工。但是對于違法施工的查處和監(jiān)管情況，兩部門均表示不太清楚，還需了解。
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