土地財(cái)政20年猛翻6732倍“寸土寸金”實(shí)至名歸
2011-09-29 來(lái)源：0352房網(wǎng) 編輯：宋羽欣
近年來(lái)，對(duì)于地價(jià)表現(xiàn)最明顯的就是房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲。所以，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，主要措施之一就是使地方政府逐步擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)。
清華大學(xué)國(guó)情研究中心研究員管清友在微博中列出了一份名為《土地成交價(jià)款相當(dāng)于地方財(cái)政收入的比例》的統(tǒng)計(jì)表，逐年列舉了從1989年到2010年的土地成交價(jià)格、地方財(cái)政收入及比例3部分內(nèi)容。從表中可以看出，數(shù)字增長(zhǎng)之快令人咂舌。
管清友在微博中注明，統(tǒng)計(jì)表所列出的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，分別來(lái)自于1989年-2010年《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》等權(quán)威途徑。
土地成交款：從4.5億飆到3萬(wàn)億
一直以來(lái)，土地財(cái)政對(duì)賣(mài)地收入的依賴(lài)到底有多大，始終是個(gè)謎。但管清友的統(tǒng)計(jì)表結(jié)論卻令人震驚：1989年至2010年的21年間，全國(guó)土地成交價(jià)款增長(zhǎng)了6732倍，而賣(mài)地收入相當(dāng)于地方財(cái)政收入的比例漲幅也超過(guò)300倍。
就土地成交價(jià)款來(lái)說(shuō)，1989年為4.47億元;1991年突破百億，為101.87億元;此后逐年增長(zhǎng)，期間稍微波動(dòng)，但大部分時(shí)間維持在五六百億元。但到了2001年突然大增，從前一年的不足600億元，猛漲至1296億元。此后的10年間，這一數(shù)字更是逐年飛漲，2007年突破萬(wàn)億，為12216.72億元，2010年達(dá)到令人吃驚的30108.93億元，與上年度相比，增長(zhǎng)了70%以上。而從1989年的4.47億元，到2010年的30108.93億元，21年間土地成交價(jià)款增幅達(dá)到6732倍。
21年間地方財(cái)政收入增長(zhǎng)了21倍多
與賣(mài)地收入同步增長(zhǎng)的，還有地方財(cái)政收入。從該統(tǒng)計(jì)表可以看出，1989年時(shí)，地方財(cái)政收入總額為1842.38億元，之后一直到2003年呈現(xiàn)小幅波動(dòng)但長(zhǎng)期增長(zhǎng)的趨勢(shì)，當(dāng)年收入為9849.98億元。但從2004年開(kāi)始突破萬(wàn)億，當(dāng)年為11893.37億元。隨后幾年里，地方財(cái)政收入也似乎坐上了快車(chē)，連年增長(zhǎng)，不斷刷新紀(jì)錄：2007年突破2萬(wàn)億，達(dá)到23572.62億元;2009年再破3萬(wàn)億，實(shí)現(xiàn)收入32602.59億元。到了2010年，再次創(chuàng)出新高，為40613.04億元。粗略算筆賬，21年間，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)了21倍多。
伴隨著賣(mài)地收入和地方財(cái)政收入的雙雙走高，賣(mài)地收入在地方財(cái)政收入中的比重也是水漲船高。該統(tǒng)計(jì)表顯示，1989年時(shí)土地收入相當(dāng)于地方財(cái)政收入的比例為0.24%，從1992年開(kāi)始占比超過(guò)一成，1994年突破2成，之后始終維持在一成左右。到了2003年便開(kāi)始突然發(fā)力，達(dá)到55.04%;之后幾年略有波動(dòng)，但到了2010年，這一比例達(dá)到最高點(diǎn)74.14%。相比1989年，賣(mài)地收入相當(dāng)于地方財(cái)政收入的比例增長(zhǎng)了308倍。
清華學(xué)者：土地財(cái)政對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響巨大
管清友分析認(rèn)為，導(dǎo)致賣(mài)地收入和地方財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的主要原因，首先是土地成交價(jià)格的持續(xù)上升。隨著城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)等對(duì)土地的需求大大增加，導(dǎo)致地價(jià)不斷上漲。尤其是土地政策由劃撥制度2002年轉(zhuǎn)為“招拍掛”制度后，地價(jià)更是突飛猛進(jìn)。
相關(guān)專(zhuān)家分析道，分稅制使中央政府拿走了財(cái)稅的大頭，地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重背離，迫使地方政府不得不賣(mài)地生財(cái)。
而地價(jià)的上漲，直接帶動(dòng)了地方財(cái)政收入的增加，導(dǎo)致很多地方政府依靠賣(mài)地來(lái)增加收入，對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)也越來(lái)越大;其次，貨幣政策的變化也導(dǎo)致土地收入過(guò)快上漲。尤其是分別從1992年和2003年開(kāi)始的兩輪寬松的貨幣政策。管清友認(rèn)為：“地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是巨大的。”
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