國土部將實行土地有償使用改革創(chuàng)新“新方案”

　　所謂土地供應(yīng)雙軌制，簡單說就是通過兩種方式完成土地供應(yīng)：一是政府無償劃撥國有土地給使用單位;一是通過市場化手段有償出讓國有土地，目前主要是通過招標、拍賣、掛牌三種方式出讓土地。

　　據(jù)報道，國土資源部近日透露，我國將逐步擴大有償使用國有土地的覆蓋面。國家土地副總督察甘藏春表示，土地資源配置的最終目標是取消土地供應(yīng)雙軌制，提高土地供應(yīng)和調(diào)控能力。

　　甘藏春說，目前我國土地資源配置的非市場程度依然很高。經(jīng)過近30年的改革創(chuàng)新實踐，城市國有土地基本實現(xiàn)了有償、有限期、有流轉(zhuǎn)的使用制度，但目前國有土地供應(yīng)仍然保留著雙軌制。

　　甘藏春表示，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國最終將取消土地供應(yīng)雙軌制。下一步，按照資源市場配置的基本原則，縮小劃撥地范圍，擴大有償使用覆蓋面，最終取消土地供應(yīng)雙軌制。除軍事、保障性住房、特殊用地可以繼續(xù)劃撥使用外，其他用地實行有償使用。

　　取消雙軌制能減少特權(quán)用地，有利于公平競爭。俞明軒說，所有的非公益的土地使用都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相同土地成本，取消某些單位用地的特權(quán)，讓土地出讓價格由市場來調(diào)節(jié)，真正實現(xiàn)公平。比如，某些事業(yè)單位用劃撥土地建樓，但做的是營利性或半營利性的生意，這樣的話對拿出讓土地蓋樓的其他經(jīng)濟主體就不公平。

　　取消雙軌制對農(nóng)村土地也將帶來有利影響。俞明軒表示，目前政府劃撥土地主要有兩個來源，少部分從政府的存量地里劃撥，但大部分是從農(nóng)村集體土地中征地后劃撥。取消土地供應(yīng)雙軌制后，被征的農(nóng)村土地出讓價值提高，補償額也可能增加，補償將更到位。

　　劃撥土地供給的成本比出讓要低很多。理論上通過劃撥來供給土地是為了滿足純粹的非營利性公共需求，確實應(yīng)當(dāng)降低成本。中國土地估價師協(xié)會副秘書長、中國人民大學(xué)商學(xué)院副教授俞明軒稱，但現(xiàn)實的情況是，有的政府拿的是劃撥地，卻可能在土地上建起餐廳等經(jīng)營場所。俞明軒表示，取消雙軌制能夠促進土地資源的合理利用，有利于核算土地使用者的成本。

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