蘇寧環(huán)球?qū)为?dú)進(jìn)行土地一級開發(fā)引發(fā)公眾質(zhì)疑
2011-09-05 來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 編輯：宋羽欣
白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈位于廣州市西部，由于在廣州和佛山之間，故被稱之為“廣佛之心”。
9月2日，蘇寧環(huán)球的一則公告在廣州炸開了鍋，該公告稱蘇寧環(huán)球8月30日同廣州荔灣區(qū)政府及國家開發(fā)銀行廣東分行簽署《土地開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，對廣州白鵝潭地區(qū)28平方公里(4.2萬畝)土地進(jìn)行一級開發(fā)，并已經(jīng)成立了廣州白鵝潭投資有限公司。
該公告立刻引起專家一連串的質(zhì)疑：白鵝潭開發(fā)這么重要的事，為何由蘇寧環(huán)球單方面公開?28平方公里規(guī)模太大，為何只交給一家企業(yè)開發(fā)?比蘇寧環(huán)球?qū)嵙π酆竦钠髽I(yè)太多了，為何只鐘情蘇寧環(huán)球?中間程序是否合規(guī)?
對此，9月4日，廣州荔灣區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人對于上述疑問做出回應(yīng)，稱程序方面，原因是只有蘇寧環(huán)球一家提出申請;合作模式方面，蘇寧環(huán)球只提供資金支持，具體由區(qū)土地開發(fā)部門負(fù)責(zé)土地儲備，征地拆遷、安置補(bǔ)償，“將融資和儲備兩個體系分開，單獨(dú)運(yùn)行的模式在廣州屬于首次。”
為何獨(dú)愛蘇寧環(huán)球
蘇寧環(huán)球的公告稱，國家開發(fā)銀行廣東省分行為此開發(fā)項(xiàng)目提供貸款。該消息令人們始料不及。“引入社會力量進(jìn)行28平方公里這么大一塊土地的一級開發(fā)，我印象中這在廣州歷史上好像沒有過。”合富輝煌市場研究中心副總經(jīng)理龍斌接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。
龍斌認(rèn)為，既然政府意圖是要引入社會資金進(jìn)行土地開發(fā)，就需要在這個程序上更加完善，更加市場化，應(yīng)該引入更多有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的土地開發(fā)主體公開參與競爭。
8月23日，荔灣區(qū)政府網(wǎng)站刊登《荔灣區(qū)白鵝潭經(jīng)濟(jì)圈土地開發(fā)項(xiàng)目公開引入社會資金的招商公告》(下稱《招商公告》)，稱將通過公開方式依法選定合作主體。
而8月30日，三者就簽署了《土地開發(fā)戰(zhàn)略合作協(xié)議》，當(dāng)天，蘇寧環(huán)球和廣州方面的合作公司——廣州白鵝潭投資有限公司注冊成立。
對此，荔灣區(qū)政府解釋，蘇寧環(huán)球于8月23日遞交了申請函，截至8月30日再無其他公司遞交申請，因此，荔灣區(qū)政府于8月30日與蘇寧環(huán)球和國開行正式簽署《協(xié)議》。
而僅從時(shí)間上看，荔灣區(qū)政府、蘇寧環(huán)球和國家開發(fā)銀行廣東省分行三者之間的合作可謂神速。8月19日下午，上述三者共同簽訂 “白鵝潭地區(qū)土地開發(fā)戰(zhàn)略合作備忘錄”。
廣東省房協(xié)理事趙卓文接受媒體采訪時(shí)也提出疑問，對于白鵝潭這么大的一個項(xiàng)目，政府有無進(jìn)行招標(biāo)?有無公示?為何政府選擇了蘇寧環(huán)球?
“勾地”與融資儲備兩分開
“其實(shí)廣州以前引入社會力量參與土地一級開發(fā)的先例較少，大多由政府主導(dǎo)，這會遇到許多問題，比如資金，使得征地拆遷速度緩慢，引入社會力量的嘗試還是值得肯定的。”龍斌說。
“當(dāng)前政府推動城市建設(shè)資金比較緊缺，直接擔(dān)保融資有一定壓力，也不符合現(xiàn)有一些政策要求。這次吸引社會力量參與，是對土地儲備模式的探索。這也是今后需要考慮的一個方向。”上述荔灣區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
他解釋說，蘇寧環(huán)球公司不參與如土地征收、拆遷、補(bǔ)償?shù)染唧w的土地開發(fā)工作，只提供資金，同時(shí)，為土地儲備項(xiàng)目貸款提供擔(dān)保，而在儲備土地公開掛牌出讓后，根據(jù)土地儲備的投入，蘇寧環(huán)球公司將獲得一定的收益補(bǔ)償。
上述負(fù)責(zé)人還指出，此前公布的《招商公告》明確要求，合作公司或合作方關(guān)聯(lián)公司原則上應(yīng)參與儲備項(xiàng)目地塊土地使用權(quán)出讓的競買。
“這有點(diǎn)類似勾地，是避免土地流拍的做法，目的是推動整個區(qū)域建設(shè)。如果到時(shí)整理出來的地塊按掛牌價(jià)仍無人競價(jià)，合作公司或合作方關(guān)聯(lián)公司必須以掛牌價(jià)摘牌。”
蘇寧環(huán)球在公告中表示，此次簽署《協(xié)議》是公司實(shí)施“布局全國”戰(zhàn)略的重要舉措。
此前曾有媒體分析，國務(wù)院下發(fā)文件要求清理地方融資平臺的決定，將會讓更多的房地產(chǎn)公司可以趁機(jī)晉級為地方政府的土地一級開發(fā)商——地產(chǎn)城投公司大多資金并不寬裕，而地方政府土地出讓收入相對有保障，且收款周期短，地產(chǎn)商也注意到了土地一級開發(fā)這獨(dú)一無二的“優(yōu)勢”——擁有土地一級開發(fā)資質(zhì)意味著在拿地環(huán)節(jié)具有成本優(yōu)勢，進(jìn)而輕松享受一二級市場的雙重收益。
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