河北望都攜蒙牛乳業(yè)陷入一場違法征用農(nóng)田漩渦
2011-08-24 來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 編輯：宋羽欣
蒙牛乳業(yè)本著“致力于人類健康的牛奶制造服務(wù)商”的企業(yè)定位，蒙牛乳業(yè)集團(tuán)在短短十年中，創(chuàng)造出了舉世矚目的“蒙牛速度”和“蒙牛奇跡”。然而，就是這樣一個(gè)奇跡企業(yè)，卻陷入了占地風(fēng)波。
作為望都縣招商引資最大的客戶之一，蒙牛乳業(yè)對當(dāng)?shù)卣畞碚f可謂舉足輕重，蒙牛在當(dāng)?shù)仨?xiàng)目預(yù)計(jì)總投資5.1億元。“蒙牛一家企業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值中就占到58.5%，有力地支撐了工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”在2009年11月2日，望都縣縣長李寧太在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上講話時(shí)如此表示。
而當(dāng)初為了引進(jìn)蒙牛乳業(yè)，望都縣政府可謂不遺余力。在河北省政府網(wǎng)站上有關(guān)望都縣招商引資的宣傳資料顯示，蒙牛液態(tài)奶項(xiàng)目從接觸洽談到正式簽約僅歷時(shí)半年，從破土動(dòng)工到竣工試產(chǎn)不足10個(gè)月，項(xiàng)目建設(shè)速度之快，開望都縣項(xiàng)目建設(shè)先河。
此外，“在用地現(xiàn)場，相關(guān)單位一把手放棄節(jié)假日堅(jiān)守現(xiàn)場，3天內(nèi)完成征地任務(wù)的80%，”宣傳資料還稱，“對蒙牛提出的PET項(xiàng)目建設(shè)用地、資金和優(yōu)惠政策等問題，當(dāng)即亮明態(tài)度，全力予以支持。短短20多天，望都縣各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作全部完成。”
而這也讓蒙牛方面極為滿意，宣傳資料中顯示，蒙牛(保定)事業(yè)部經(jīng)理韓建春當(dāng)時(shí)表示：“望都營造了一個(gè)非常好的環(huán)境，這種親商愛商的氛圍讓人感動(dòng)。”
但是，在飛速的征地背后，卻有未批先占的嫌疑。
一畝地征用40年，一次性補(bǔ)償17066元，再加上每畝地800元的青苗補(bǔ)償款，4.5畝地總計(jì)8.0397萬元，這便是河北省望都縣田莊村村民李增樂交出4.5畝農(nóng)田后，在未來40年所得的全部款項(xiàng)。而被征用的農(nóng)田中，即包括蒙牛在望都縣項(xiàng)目擬占用土地150畝。租用，還是征用?
李增樂表示，蒙牛建廠使用的土地，其補(bǔ)償款遠(yuǎn)低于周邊其他村的村民，“核算下來，我們一畝地一年才補(bǔ)償700多元，別的村子一畝地兩三千元的也有，都比我們高。”為了追討補(bǔ)償款，田莊村村民開始四處尋求幫助，直到去年找到北京市資略律師事務(wù)所。
資略律師事務(wù)所調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，河北省國土廳批復(fù)征用的230畝基本農(nóng)田，按照每畝1290元的23倍計(jì)算補(bǔ)償數(shù)額。但是村民的補(bǔ)償仍按照最初“非自愿”議定的742元/畝的23倍計(jì)算，300余萬元的差額無處可循。
在記者獲得的材料中顯示，望都縣政府委托縣財(cái)政局與田莊村村民簽訂協(xié)議書，以一畝地17066元的價(jià)格獲得40年土地使用期。兩次“用地”簽訂的協(xié)議書時(shí)間分別為2006年6月6日和2007年2月2日，但是，【冀國土資批字(2006)214號】、【冀政轉(zhuǎn)征函(2007)0695號】兩個(gè)征地批復(fù)文件日期卻分別為2006年12月21日和2007年12月29日，中間至少出現(xiàn)半年多的時(shí)間差。
當(dāng)時(shí)，李增樂以為簽訂的是租用協(xié)議，直到去年12月，他才得知不是租用而是被征為國有。而望都縣政府國土資源局土地利用股辦公室一名工作人員表示：“沒有什么協(xié)議，一直是征用的形式。”
還應(yīng)值得注意的是，“這些被征用的都屬于基本農(nóng)田，國家政策規(guī)定征收一畝地也要通過國務(wù)院批準(zhǔn)。”李增樂表示。按照《土地管理法》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，征用基本農(nóng)田由國務(wù)院審批，而望都縣通過保定市政府“調(diào)整規(guī)劃”的方式將基本農(nóng)田調(diào)整為耕地，然后直接由河北省國土廳審批，并未獲得國務(wù)院相關(guān)批文。
不知自己土地從租變?yōu)檎鳎钤鰳贩Q是由于他并沒有收到土地征用告知書。但在望都縣國土資源局關(guān)于田莊村征地問題的復(fù)函中，當(dāng)?shù)卣硎荆?ldquo;分別下達(dá)了《聽證告知書》和《土地征收告知書》，田莊村村委會(huì)及有關(guān)權(quán)利人均不要求聽證。”不過，在記者獲得的一份望都縣國土局檔案中放棄聽證程序的回執(zhí)上，并無一個(gè)被征土地村民的簽字。
記者針對上述問題電話采訪當(dāng)?shù)刎?cái)政局時(shí)，該局辦公室一名工作人員表示，領(lǐng)導(dǎo)不在，暫時(shí)無法回復(fù)。其實(shí)，當(dāng)?shù)卣猩桃Y過去的項(xiàng)目不只蒙牛一家。當(dāng)?shù)卮迕穹Q，望都縣政府在原來的基本農(nóng)田上劃定了2000畝的工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，目前已占用基本農(nóng)田500多畝，已有希努爾男裝、益海糧油、德勝制灌、九安門業(yè)、蓮眾食品等企業(yè)入駐。
“我們屢次向鄉(xiāng)政府反映，鄉(xiāng)里都說已經(jīng)簽訂了協(xié)議，同意了700多元的補(bǔ)償方案，只能按照當(dāng)初的方案走。”李增樂稱。
而蒙牛方面則稱，至于每畝地花了多少錢，不便給出具體數(shù)字。此外，蒙牛方面還表示，“此事跟蒙牛并沒有直接的關(guān)系，蒙牛在望都的投資是當(dāng)?shù)卣鲃?dòng)招過去的，并且擁有當(dāng)?shù)卣o的土地使用證及建廠的全部法律文件，占地款項(xiàng)也已交付給當(dāng)?shù)卣?rdquo;
此外，李增樂還表示，31戶農(nóng)民本來應(yīng)當(dāng)在土地被全部租用后即享受“低保”待遇，不過，這一本應(yīng)即刻享有的待遇，卻是在村民數(shù)次反映情況后，直到2010年底當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府才同意將失地農(nóng)民納入低保，并支付了2010年第四季度的低保費(fèi)用，但此前的費(fèi)用卻拒絕補(bǔ)齊。
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