政府監(jiān)管形同虛設(shè)致使亦莊商改住違規(guī)項(xiàng)目上馬
2011-08-11 來源：人民網(wǎng) 編輯：宋羽欣
項(xiàng)目違規(guī)操作，其所持有的“準(zhǔn)行證”從哪里而來?無疑是當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)管理部門從中迂回，繞開政策的規(guī)定視而不見，打擦邊球，政府的不作為是對發(fā)改委、國資委以及北京市委的無視。當(dāng)?shù)卣畬σ嗲f經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)缺乏前瞻性的規(guī)劃，僅僅滿足于當(dāng)前的短期小利，忽視了區(qū)域的長期健康發(fā)展，應(yīng)該引起北京市及上級的重視。
國家多次嚴(yán)厲的房地產(chǎn)調(diào)控政策瘋狂地砸向市場，目的是為了加強(qiáng)對房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管和調(diào)整，引導(dǎo)市場向健康穩(wěn)定的方向發(fā)展。然而，亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)逆市場調(diào)控而行，區(qū)域內(nèi)多個項(xiàng)目違規(guī)操作，包括土地違規(guī)改建，商用項(xiàng)目改建住宅出售，其中涉及的地產(chǎn)項(xiàng)目非止一家。
自2010年4月以來，國家數(shù)次出臺房地產(chǎn)調(diào)控政策，其嚴(yán)厲程度前所未有，顯示了對房地產(chǎn)市場調(diào)控的決心。諸多全國性及在北京市實(shí)施的調(diào)控政策出臺的背后，早在1998年，《北京市人民政府關(guān)于實(shí)施<北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)條例>辦法》就已出臺，其中明確指出，開發(fā)區(qū)管委會按照開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃，對開發(fā)區(qū)的土地、房屋依法實(shí)施統(tǒng)一管理。主要負(fù)責(zé)工作包括辦理開發(fā)區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)出讓手續(xù);承擔(dān)開發(fā)區(qū)內(nèi)房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證、商品房預(yù)(銷)售等房地產(chǎn)市場的管理工作;審批開發(fā)區(qū)內(nèi)建設(shè)工程開工，核發(fā)建筑工程施工許可證。
然而，在眾多調(diào)控政策和通知的要求下，亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)無疑不是一個好的政策執(zhí)行者。從日前開盤的違規(guī)商改住項(xiàng)目力寶廣場，到IN北京項(xiàng)目所在地塊用途為研發(fā)、地下車庫、地下管業(yè)用地，現(xiàn)在項(xiàng)目卻是辦公立項(xiàng)的商改住;VITA國際、國際E莊、UP生活(樓盤資料 業(yè)主論壇) 所在地塊均為工業(yè)用地，而卻都蓋起了商改住的辦公樓。諸多案例透射出亦莊當(dāng)?shù)卣畬φ邔?shí)施的不力，監(jiān)管失責(zé)。
亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)違規(guī)商改住項(xiàng)目——力寶廣場獲批預(yù)售許可證，并已于7月31日排號和認(rèn)籌，項(xiàng)目銷售中心現(xiàn)在大力推介的正是“商改住”部分。一邊是國家明令禁止批售商改住，一邊是項(xiàng)目違規(guī)操作的我行我素，透過商改住，我們看到的是亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)土地監(jiān)管、區(qū)域規(guī)劃合理性和政策執(zhí)行力度的亂象。
可是，記者在調(diào)查采訪中得到的確實(shí)職能部門“踢皮球”似的推脫，如在開發(fā)商取得“五證”的過程中，房屋和土地管理局負(fù)責(zé)三個證件的審批和監(jiān)管，而且也參與更改規(guī)劃的審批工作。然而，記者采訪中卻發(fā)現(xiàn)一旦涉及到土地、項(xiàng)目變更性質(zhì)，工作人員就把問題推給規(guī)劃部門，完全是事不關(guān)己的態(tài)度。
一邊是相關(guān)部門相互“踢皮球”，將商改住的放行責(zé)任相互推諉，一邊就是開發(fā)商鉆空子，“頂風(fēng)作案”導(dǎo)致大量商改住項(xiàng)目頻頻出現(xiàn)，政府的監(jiān)管形同虛設(shè)，其社會公信力自然無從談起了。
就在兩個月前的2011年6月1日，市住建委等五部門聯(lián)合出臺的《關(guān)于加強(qiáng)部門聯(lián)動，完善商業(yè)、辦公類項(xiàng)目管理的通知》開始執(zhí)行，《通知》中規(guī)定，商業(yè)、辦公類項(xiàng)目不得每戶單獨(dú)設(shè)衛(wèi)生間;若開發(fā)商自己打隔斷，將商業(yè)、辦公項(xiàng)目分成多個房屋當(dāng)作住宅出售，將不能辦理房產(chǎn)證。市建委告知記者，其實(shí)早在6月1日《通知》出臺之前，市規(guī)委、市建委等部門在去年就出臺了相關(guān)內(nèi)部規(guī)定，禁止審批商改住項(xiàng)目。這一規(guī)定同樣下達(dá)到各區(qū)縣，亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)也不例外，然而到7月29日，含有商改住部分的力寶廣場依然取得了預(yù)售許可證。
《通知》本來是為了抑制和打擊商改住違規(guī)行為，而亦莊卻頻頻出現(xiàn)違規(guī)項(xiàng)目，試問類似項(xiàng)目的預(yù)售許可證是如何拿下來?相關(guān)機(jī)構(gòu)是如何對類似項(xiàng)目放行的?政府的監(jiān)管和監(jiān)督作用形同虛設(shè)，原因何在?
據(jù)了解，位于亦莊的北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)籌建于1991年，于1992年動工建設(shè)并開始招商，是北京市現(xiàn)代制造業(yè)的核心基地。制造業(yè)核心基地為何集中出現(xiàn)商改住違規(guī)項(xiàng)目?中國社會科學(xué)院房地產(chǎn)行業(yè)專家牛鳳瑞分析，這與開發(fā)區(qū)的整體規(guī)劃定位有關(guān)。
就近日亦莊新開盤的力寶廣場項(xiàng)目來說，其在北京市房地產(chǎn)交易管理網(wǎng)的信息顯示，力寶廣場項(xiàng)目拆分成兩個部分——力寶廣場和詩禮庭分別獲批銷售許可證，其中力寶廣場部分為寫字樓和商業(yè)設(shè)施，詩禮庭中的辦公樓就是辦公立項(xiàng)改為住宅格局的“商改住”。
銷售中心現(xiàn)在大力推介的正是“商改住”辦公樓。同時在對項(xiàng)目樣板間的了解中發(fā)現(xiàn)完全是按照住宅標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行布局和裝修的，不僅設(shè)置了衛(wèi)生間、開放式廚房，馬桶、洗面盤、淋浴、電磁爐和抽油煙機(jī)也一應(yīng)俱全，甚至還留出了放置洗衣機(jī)的位置。銷售人員也再三向記者保證，樣板間就代表交房標(biāo)準(zhǔn)。
除了亦莊區(qū)政府及相關(guān)部門缺乏前瞻性的思考和規(guī)劃，也在考慮長遠(yuǎn)利益與短期利益上出現(xiàn)的矛盾。須知，發(fā)展要循序漸進(jìn)，站得高才能望得遠(yuǎn)。當(dāng)?shù)卣耙?guī)劃部門，應(yīng)該站在合理的高度，全面規(guī)劃亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的大局。而不是只追求眼前利益，鼠目寸光。在區(qū)有關(guān)部門缺乏有效管理的情況下，上級部門應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)國家和北京市的調(diào)控政策，加強(qiáng)監(jiān)管、督促，建立健全有效監(jiān)管機(jī)制，協(xié)助區(qū)部門開展限制商改住的工作，加速杜絕囤地改建、商改住違規(guī)等亂象。
工業(yè)用地價格低廉，政府注重的是未來稅收和吸引就業(yè)等長期利益，而開發(fā)商違規(guī)開發(fā)商改住，能獲得較高的土地回報(bào)，關(guān)注的是短期利益。開發(fā)區(qū)規(guī)劃出現(xiàn)長期利益與短期利益的失衡，促使開發(fā)商絞盡腦汁打擦邊球。另外，開發(fā)區(qū)目前沒有足夠的生活配套，以滿足居住需求，商改住現(xiàn)象更加劇了這種“商”與“住”的比例失衡，政府的規(guī)劃出現(xiàn)偏移，監(jiān)管不嚴(yán)不說，反而“頂風(fēng)作案”，將亦莊的合理發(fā)展引向歧途。
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