土地問責(zé)大戲落幕 違法73官員無一撤職更有升遷
2011-07-08 來源：觀點地產(chǎn)網(wǎng) 編輯：狄海霞
一場社會關(guān)注度極高的土地問責(zé)大戲，7月7日落下大幕。7月7日下午，國土資源部(下稱“國土部”)、監(jiān)察部共同召開2010年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作電視電話會議，并通報2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查責(zé)任追究情況，也即外界期待的土地問責(zé)。
但我們發(fā)現(xiàn)，73名地方政府或國土資源主管部門負責(zé)人受到紀律處分，僅一人降級，但無一人撤職，且有一些官員早已升遷。
根據(jù)兩部委公布的處分名單可以發(fā)現(xiàn)，山西省大同縣時任縣長孫永勝(現(xiàn)任和順縣縣委書記)、遼寧省莊河市時任副市長趙興基(現(xiàn)任莊河市政協(xié)主席)、廣東省陽春市時任副市長陳雄樞(現(xiàn)任陽春市政協(xié)主席、黨組書記)等人，雖然此番因2009年任內(nèi)轄區(qū)的土地管理問題遭到問責(zé)，被給予了相應(yīng)處分，但實際上目前均已升遷。
2009年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查責(zé)任追究中，全國共有2個設(shè)區(qū)市、29個縣(市、區(qū))政府的主要負責(zé)人和分管負責(zé)人共計44人受到紀律處分。
這類被問責(zé)的原因在于：一類是有關(guān)地方一般性項目違法占用耕地宗數(shù)多、面積大，違法占用耕地比例達到15%以上，土地管理秩序比較混亂。另一類是存在違反土地利用總體規(guī)劃，違法違規(guī)改變土地性質(zhì)和用途搞房地產(chǎn)開發(fā)，違反國家產(chǎn)業(yè)政策，亂上兩高一支項目等嚴重違反土地管理法律法規(guī)等情況。
此外，2個設(shè)區(qū)市、26個縣(市、區(qū))國土資源主管部門負責(zé)人共計29人受到紀律處分。上述兩部委給出的問責(zé)理由是：作為專司土地監(jiān)管的主管部門，對違法用地監(jiān)管不力負有直接責(zé)任。
這份多達73人的大名單中，獲得的處分分別是：行政記大過處分、行政記過處分、黨內(nèi)警告處分、行政警告處分。
此次問責(zé)依據(jù)是2008年施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》(即15號令)。
按照15號令，縣級以上地方政府的主要負責(zé)人，對當?shù)馗乇Ｗo、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法負總責(zé)，當一個地方土地違法嚴重，比如違法占用耕地量超過了當?shù)匦略鼋ㄔO(shè)占用耕地總量的15%，或者雖然不到15%，但情節(jié)嚴重、影響惡劣的，將問責(zé)當?shù)卣饕撠?zé)人。
而問責(zé)的方式，將是從輕到重分別給予警告或者記過處分、記大過或者降級處分，甚至撤職。
從此番問責(zé)結(jié)果來看，與此前外界的期待還存在一些落差。
國土部部長徐紹史去年10月份曾表示，將土地違法違規(guī)比較嚴重的地方的政府負責(zé)人進行問責(zé)，(前指“政府負責(zé)人”)要受到黨紀政紀(處罰)，如果觸犯刑律還會受到刑事處罰。
對于此次土地問責(zé)，華遠地產(chǎn)董事長任志強7月7日在個人微博中稱：“好宴要開席了。別讓大家失望。尤其是別弄些臭魚爛蝦當大菜。”
值得關(guān)注的是，此番兩部委問責(zé)的時間節(jié)點為2009年度，即是對相關(guān)“負責(zé)人”2009年時的行政崗位進行問責(zé)，
記者發(fā)現(xiàn)，部分問責(zé)對象所在地頗為“眼熟”。
例如安徽巢湖，本次問責(zé)中，該市時任市長宋國權(quán)受到行政警告處分，時任分管副市長洪曉建受到行政記過處分。
盡管問責(zé)的具體原因尚待披露，但當?shù)卦F(xiàn)“違法用地門”是不爭的事實。此前新華社披露的碧桂園單價73元/平方米拿地所在地即是巢湖和縣。
問責(zé)力度是大是小，西部土地違法暴增五成。
國土部最新統(tǒng)計顯示，今年上半年，全國新發(fā)生違法用地2.3萬件，涉及土地面積13.6萬畝，其中違法占用耕地5.1萬畝，東部、中部地區(qū)違法用地面積同比分別下降了12.5%和1.2%。西部地區(qū)違法用地面積同比上升50.6%。
徐紹史說，上半年土地違規(guī)違法宗數(shù)、面積，包括耕地面積不同程度有所反彈�？傮w看，東部和中部違法違規(guī)情況有所下降，但東部、中部也不是“鐵板一塊”，東部、中部相對欠發(fā)達地區(qū)違法違規(guī)也出現(xiàn)反彈，企業(yè)違紀違規(guī)用地較為突出，公路、鐵路、機場以及新的因素水利等公共設(shè)施建設(shè)違紀違規(guī)居高不下，農(nóng)村違法違規(guī)用地問題逐步凸顯。
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