政府以租代征規(guī)避審批致企業(yè)走上索賠還債之路
2011-06-10 來源：0352房網 編輯：狄海霞
2011年5月底，張灣鎮(zhèn)政府以“經國土部門衛(wèi)星遙感后確認土地違法”為由，認定張毓欣等人投資的北京燕林春糕點廠新廠址上的工業(yè)廠房為非法建筑，并予以強行拆除。
面對廢墟一片的廠區(qū)，張毓欣一臉茫然。“所有的手續(xù)都齊全，批準我們生產經營的是鎮(zhèn)政府，說我們土地違法后強制拆遷的也是鎮(zhèn)政府。”在北京通州區(qū)經營糕點食品生意的張毓欣和其他三位股東，近期遭遇了事業(yè)上的滑鐵盧。
2010年9月，為擴大生產，張毓欣以89萬元的轉讓價購得張灣鎮(zhèn)上店村村委會以北占地面積約2000平米土地的使用權，其中包括“工業(yè)廠房、院地和一切附屬物”。2010年底，張毓欣和其他三位股東出資逾200萬元對廠房進行裝修后將工廠遷入，并添置了一大批機器設備和原材料。
“當初我們購買土地建廠，鎮(zhèn)政府給出的批復就是工業(yè)廠房，究竟哪里違法，我們現(xiàn)在也沒有得到鎮(zhèn)政府的說法。”張毓欣指著一份印有“張灣鎮(zhèn)人民政府證明”的文件說道。
當時張灣鎮(zhèn)政府向通州區(qū)環(huán)保局、工商局等部門出具證明，認定北京燕林春糕點廠所用土地和廠房為該鎮(zhèn)“工業(yè)大院的工業(yè)廠房”并“同意在此生產經營”后，張毓欣順利辦完了工商執(zhí)照、環(huán)保審核、衛(wèi)生質檢等各項手續(xù)。然而，讓張毓欣沒有想到的是，北京燕林春糕點廠新購土地本身存在的問題——沒有國土部門頒發(fā)的《國有土地使用權證》。這讓該企業(yè)最終陷入困境。
“很明顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級地方政府土地違法在先，企業(yè)為節(jié)約土地成本主動上當在后。”一位律師坦言。前幾年，由于土地執(zhí)法不嚴，很多小企業(yè)明知土地沒有合法的《國有土地使用權證》，但出于降低成本考慮，依然購買這類土地用于發(fā)展工商業(yè)。地方政府一般為這類土地設定20年左右的使用權。企業(yè)購買此類土地本身就不合法，因此，其權益很難通過法律途徑得到保障。
今年開始，國土執(zhí)法日益從緊從嚴，各地土地違法案件逐步浮出水面。業(yè)內人士指出，在面臨上一級政府執(zhí)法壓力時，地方政府不得不加大違法建筑的查處力度，而此前“主動上當”的中小企業(yè)便成為“替罪羊”。該人士認為，張毓欣的遭遇絕非個案，由于一線城市及周邊區(qū)域的土地開發(fā)投資熱度高，土地違法問題較為明顯。
通州區(qū)張灣鎮(zhèn)，距離北京國貿中心約20公里。這里有著所謂的“工業(yè)區(qū)”，也有著全國最大的小產權房社區(qū)。目前，該鎮(zhèn)一些“工業(yè)區(qū)”內的很多企業(yè)都被查出存在土地違法現(xiàn)象。與張毓欣遭遇同樣命運的還有周邊一些小企業(yè)。
類似案例也發(fā)生在河北香河。河北香河的土地違法案例讓萬科等多家房企身陷其中。開發(fā)商“通過公開交易市場獲取土地”，程序合法、證件齊全，但土地尚未經過國務院和省級政府合法征收。“東窗事發(fā)”后企業(yè)的權利如何主張仍是一片空白。
國土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國發(fā)生的違法用地行為5.3萬件，涉及土地面積41.8萬畝，其中耕地16.4萬畝。2011年一季度，全國發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地行為9832件，涉及土地面積7.3萬畝，其中地方政府主導的違法違規(guī)用地問題嚴重。
“每年幾十萬的利潤沒了，三百多萬的投資打了水漂，二三十個工人也沒了工作。”張毓欣的工廠已無法在原址恢復生產，如今，他和其他股東背負了上百萬債務，剩下的則是廢墟之上凌亂的設備和各種半成品。他和其他股東也將走上一條漫長的索賠和還債之路。
國土部一位官員坦承，目前很多地方采取“以租代征”的手段，來規(guī)避建設用地審批和新增建設用地有償使用費的繳納，有的地方在未獲得用地指標批復之前，便擅自辦理農用地轉用手續(xù)并加以出租和出讓，由此導致的土地違法行為讓不少企業(yè)遭受損失。
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