沒收違建做保障房真那么好嗎?
2011-05-18 來源：0352房網(wǎng) 編輯：編輯小馮
河北石家莊日前出臺(tái)《關(guān)于加快保障性安居工程建設(shè)的實(shí)施意見》明確：政府沒收的違建住宅用房，可以作為保障性住房，產(chǎn)權(quán)歸政府所有。
這一政策尚未走到實(shí)踐層面。石家莊市府副秘書長宋國宏說，各相關(guān)部門正緊鑼密鼓制定罰沒細(xì)則。在細(xì)則出臺(tái)前，對(duì)此政策成效的期待或可暫時(shí)保留。從其他城市的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)看，實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)難度遠(yuǎn)超過一紙意見。去年9月1日起施行的《深圳市房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管辦法》就提出，沒收“違建”可作為保障性住房，但該法規(guī)并未對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)說明。當(dāng)?shù)毓賳T也表示，這一處理方式在深圳前所未有，實(shí)際操作或有困難，呼吁盡快出臺(tái)相應(yīng)細(xì)則。可這一呼吁直到今天還沒有落實(shí)。
一項(xiàng)創(chuàng)新的政策如果長時(shí)間推動(dòng)不了，也無后來者效仿，我們還是應(yīng)多看看這一政策的內(nèi)在不足。
首先，合法的建筑每一棟都相似，而違法的建筑卻各不相同。依違建在違法和違章上的不同形式，理應(yīng)分門別類地以補(bǔ)辦手續(xù)、修正建筑到合法狀態(tài)或處罰、拍賣、沒收等方式來糾正。比如，對(duì)于輕微超出建設(shè)工程規(guī)劃許可證范圍的違建，在當(dāng)事人能夠通過改建或拆除以符合許可證要求的，一律沒收充公就有嫌打擊面太大，也不符合行政法上的“最小損害原則”。
其次，能夠被沒收并用作保障房的違建，大多已是成形建筑。在厘清違建者的違法與違章責(zé)任后，還得區(qū)分相關(guān)職能部門長期以來監(jiān)管缺位的瀆職責(zé)任。違建的監(jiān)管和處理并非無法可依，在法律層面有《土地管理法》《建筑法》《城市規(guī)劃法》等國家法，在各地，還有難以計(jì)數(shù)的地方性法規(guī)、地方規(guī)章。
而且，違建和別的違法不同，它是完全公開進(jìn)行的，周期通常較長。只要職能部門盡心盡責(zé)，對(duì)于正在建設(shè)中的違建不難發(fā)現(xiàn)。若職能部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)叫停，及時(shí)處置，也就不會(huì)有違建的“既成事實(shí)”。然而現(xiàn)實(shí)卻是，監(jiān)管部門習(xí)慣了“放水養(yǎng)魚”式的執(zhí)法。對(duì)照生活現(xiàn)實(shí)，對(duì)監(jiān)管中的瀆職行為進(jìn)行問責(zé)，顯得更迫切和重要。
再者，所謂“違建”，正是有“違反”在前，你不依現(xiàn)行法處置，而是另立新規(guī)進(jìn)行沒收，那就違反了法的溯及力規(guī)則。
違建房是違建房，保障房是保障房。依法應(yīng)予沒收(而不是應(yīng)予拆除或補(bǔ)辦手續(xù))的違建房，當(dāng)?shù)貙⒅斗旁诒Ｕ戏浚瑧?yīng)該說值得一試。只是，對(duì)于沒收的范圍、新規(guī)的溯及力、監(jiān)管瀆職、失職的責(zé)任追究，都得在細(xì)則中得到體現(xiàn)。是贊是彈，還是等這一新政細(xì)則出臺(tái)，并付諸實(shí)施后，再下評(píng)判吧。
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