兩大難題影響我市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展

　　[提要]晉源區(qū)王郭村抓住城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，實(shí)施舊村改造，村容村貌煥然一新;萬(wàn)柏林區(qū)“復(fù)活”廢棄工礦用地，美化綠化西山，增加了城市建設(shè)用地指標(biāo);清徐縣用活用足政策，拆除5個(gè)村……在我市，農(nóng)村土地綜合整治的戰(zhàn)役正在打響。

       晉源區(qū)王郭村抓住城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的政策，實(shí)施舊村改造，村容村貌煥然一新;萬(wàn)柏林區(qū)“復(fù)活”廢棄工礦用地，美化綠化西山，增加了城市建設(shè)用地指標(biāo);清徐縣用活用足政策，拆除5個(gè)村，在北營(yíng)村建新區(qū)，節(jié)省建設(shè)用地30多公頃……在我市，農(nóng)村土地綜合整治的戰(zhàn)役正在打響。

　　城市建設(shè)用地緊缺和農(nóng)村發(fā)展資金不足。我市山區(qū)盆地多，平川地少，建設(shè)用地原本就緊張。工礦企業(yè)多，煤炭企業(yè)兼并重組后，大批小煤窯關(guān)閉后空余下來(lái)的建設(shè)用地卻又白白閑置在那里。廣大的農(nóng)村地區(qū)由于缺少建設(shè)資金，空守著大量建設(shè)用地，基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期落后于城區(qū)。城市缺地和農(nóng)村缺錢成了制約城市快速發(fā)展、制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問(wèn)題。

　　2009年，我市在全省尚未列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)省份之前，副市長(zhǎng)吉久昌親自帶隊(duì)，赴成都市考察學(xué)習(xí)，并對(duì)全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作作出了安排。今年3月，在省政府下達(dá)有關(guān)通知后不久，市委、市政府就印發(fā)了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，并成立了市委書(shū)記陳川平任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)組。各縣(市、區(qū))十分支持，均希望迅速開(kāi)展工作。

　　為了推進(jìn)該項(xiàng)工作，市國(guó)土局組織了兩次培訓(xùn)，全市國(guó)土資源系統(tǒng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及編制機(jī)構(gòu)工作人員二百四十余人參加。今年，小店區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)、陽(yáng)曲縣等根據(jù)各自情況組織了培訓(xùn)，為進(jìn)一步實(shí)施建設(shè)用地增減掛鉤工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

　　為了準(zhǔn)確掌握全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤潛力，市國(guó)土資源局組織各縣(市、區(qū))三次調(diào)查。初步統(tǒng)計(jì)，我市空殼村、廢棄工礦點(diǎn)、關(guān)停的儲(chǔ)售煤廠、廢棄磚瓦窯、采煤沉陷區(qū)治理搬遷的村莊等閑置的建設(shè)用地較多，可通過(guò)拆舊綜合整治復(fù)墾為耕地的面積為33.3平方公里。調(diào)查結(jié)果顯示，村民自愿參與建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，能復(fù)墾為耕地用于增減掛鉤的建設(shè)用地面積為10.1平方公里。其中，陽(yáng)曲縣最多，共300公頃畝，古交市最少，為53.3公頃。

　　省國(guó)土資源廳根據(jù)國(guó)家要求，按照各地上報(bào)的《規(guī)劃方案》統(tǒng)籌分配增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。為了盡量多爭(zhēng)取指標(biāo)，市國(guó)土資源局從2010年6月份開(kāi)始安排有關(guān)縣(市、區(qū))國(guó)土資源(分)局及早編制規(guī)劃。目前，晉源區(qū)、陽(yáng)曲縣、萬(wàn)柏林區(qū)、清徐縣、尖草坪區(qū)、杏花嶺區(qū)已完成棗園頭村、王郭村、青陽(yáng)河、西銘村、小虎峪村、大井峪村、圪 溝村、水屯營(yíng)、東高白村、北營(yíng)、長(zhǎng)溝村、楊家掌、岔上、北下溫等11個(gè)村的規(guī)劃方案編制工作，共計(jì)通過(guò)用地復(fù)墾新增耕地4.8平方公里。今年3月6日，市國(guó)土局會(huì)同相關(guān)區(qū)政府組織專家對(duì)晉源區(qū)、萬(wàn)柏林區(qū)、尖草坪區(qū)的7個(gè)規(guī)劃實(shí)施方案進(jìn)行了初步評(píng)審，基本符合規(guī)范要求。

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