摘要：十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議山西省代表團(tuán)開放團(tuán)組會(huì)議上，山西省省長(zhǎng)李小鵬表示山西新能源建設(shè)在十三五還將成為發(fā)展重點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，光伏發(fā)電要和扶貧結(jié)合起來，光伏脫貧一同推進(jìn)，清潔能源將為華北地區(qū)供電，發(fā)電不用燒煤，不用燃油，對(duì)華北地區(qū)的環(huán)境保護(hù)有著顯而易見的貢獻(xiàn)。

    改革開放以來，素有“煤�！敝�稱的山西省累計(jì)生產(chǎn)原煤130多億噸，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了重要的能源保障。然而，長(zhǎng)期高強(qiáng)度大規(guī)模的開采讓山西付出了沉重的代價(jià)，因采煤造成數(shù)千村莊底下出現(xiàn)采空區(qū)，據(jù)山西省的初步調(diào)查，全省因采煤造成的采空區(qū)面積近5000平方公里，其中沉陷區(qū)面積約3000平方公里。

    如何讓現(xiàn)有的沉陷區(qū)土地發(fā)揮最大價(jià)值效用？如何讓傳統(tǒng)采煤地區(qū)走上光伏之路？

    何為光伏電站？

    光伏電站，是指一種利用太陽光能、采用特殊材料諸如晶硅版、逆變器等電子元件組成的發(fā)電體系，與電網(wǎng)相連并向電網(wǎng)輸送電力的光伏發(fā)電系統(tǒng)。光伏電站是目前屬于國(guó)家鼓勵(lì)力度最大的綠色電力開發(fā)能源項(xiàng)目�？梢苑譃閹�蓄電池的和不帶蓄電池的并網(wǎng)發(fā)電系統(tǒng)。太陽能發(fā)電分為光熱發(fā)電和光伏發(fā)電�，F(xiàn)時(shí)期進(jìn)入商業(yè)化的太陽能電能，指的就是太陽能光伏發(fā)電。

    光伏電站有啥優(yōu)缺點(diǎn)？

    優(yōu)點(diǎn) ：1.無枯竭危險(xiǎn)；2.安全可靠，無噪聲，無污染排放外，絕對(duì)干凈（無公害）；3.不受資源分布地域的限制，可利用建筑屋面的優(yōu)勢(shì)；4.無需消耗燃料和架設(shè)輸電線路即可就地發(fā)電供電；5.能源質(zhì)量高；6.使用者從感情上容易接受；7.建設(shè)周期短，獲取能源花費(fèi)的時(shí)間短。

    缺點(diǎn) ：1.照射的能量分布密度小，即要占用巨大面積；2.獲得的能源同四季、晝夜及陰晴等氣象條件有關(guān)。

天鎮(zhèn)300MWp光伏電站

    一、大同采煤沉陷區(qū)優(yōu)勢(shì)與條件

    （一）充分的自然條件

    大同市采煤沉陷區(qū)共計(jì)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積1687.80平方公里，其中，沉陷區(qū)土地多為坡地和閑置地，適合布置光伏發(fā)電設(shè)備。按照大同市的規(guī)劃，從2015年到2017年3年時(shí)間可建設(shè)300萬千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目。另外，大同市年均日照時(shí)間為2800小時(shí)，僅次于青藏高原，大同市陰雨天少，加上西北高、東南低、由西北向東南傾斜的地形特征，蘊(yùn)含著極其豐富的太陽能資源。

    （二）完善的配套設(shè)施大同市素有"煤都"之稱，火電產(chǎn)業(yè)相伴而生，采礦用電和以煤發(fā)電促使大同市建設(shè)了相對(duì)完備的、有充分吸納能力的電網(wǎng)，方便電力傳輸。煤炭開采和運(yùn)輸，也促使大同市建設(shè)了相對(duì)完善的路網(wǎng)。電網(wǎng)可以直接對(duì)接光伏電站，也可以在采煤過程中就地消納光伏電力路網(wǎng)也為光伏電站建設(shè)提供了便捷通道。

    （三）優(yōu)越的政策支持大同市光伏電站的發(fā)展可以借力國(guó)家綠色發(fā)展和清潔能源相關(guān)支持政策、山西省國(guó)家資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策、采煤沉陷區(qū)綜合治理相關(guān)政策以及大同市支持煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)先示范相關(guān)政策，變政策為動(dòng)力和支持，獲得充分發(fā)展。

    二、瓶頸與束縛

    （一）主體眾多，協(xié)調(diào)費(fèi)力

    一方面，沉陷區(qū)涉及企業(yè)層次和屬性不一，相關(guān)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、土地開發(fā)整理的想法也不同，把不同主體的想法共同聚焦于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要很長(zhǎng)的溝通和協(xié)調(diào)時(shí)間。另一方面，光伏示范基地建設(shè)涉及面廣、建設(shè)周期較長(zhǎng)，也需要各個(gè)方面和各個(gè)部門共同推進(jìn)。

    （二）用地受限，難成規(guī)�？紤]到光伏電站有光污染和光輻射，因此，光伏電站能連片、成規(guī)模是最好的發(fā)展。但是，大同市采煤沉陷區(qū)內(nèi)存在的眾多企業(yè)、村落和單位分割了土地。同時(shí)，沉陷區(qū)內(nèi)交錯(cuò)分布著建設(shè)用地、耕地、荒地、林地和灘涂，土地性質(zhì)不同，用途不同，影響規(guī)模化布局光伏電站。

    （三）投入巨大，收效漫長(zhǎng)相對(duì)于采煤沉陷區(qū)棘手的綜合治理問題以及農(nóng)村脫貧致富和經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力，光伏產(chǎn)業(yè)這一基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)則需要巨大的投入，并且收效漫長(zhǎng)。發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)于解決搬遷民眾的生計(jì)問題、對(duì)于緩解地方政府的財(cái)政壓力、對(duì)于吸納社會(huì)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，均需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。

    三、對(duì)策與建議

    （一）注重光伏電站的“立體式”和“混合式”發(fā)展在灌木林地布局光伏發(fā)電，建議將光伏發(fā)電、灌木林的生態(tài)保持和林下養(yǎng)殖充分結(jié)合。在耕地上布局光伏發(fā)電，建議將光伏發(fā)電、溫室種植、草業(yè)種植與畜牧養(yǎng)殖充分結(jié)合。通過林光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)等方式“立體式”和“混合式“發(fā)展起來的光伏電站，在農(nóng)民獲得土地租金收入的同時(shí)，還可以吸納農(nóng)民就業(yè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)和管護(hù)，實(shí)現(xiàn)綜合治理效益最大化和多方協(xié)同發(fā)展。

    （二）引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)大同市采煤沉陷區(qū)涉及的村莊，接近五成的村莊已完成整體搬遷，工礦企業(yè)的棚戶區(qū)也完成了搬遷或改造。大量的村莊宅基地、基礎(chǔ)設(shè)施用地和耕地閑置，為了增加農(nóng)民收入，防止農(nóng)民回遷和返貧，需要引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另外，在村莊搬遷過程中，也需要將村莊規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)統(tǒng)籌考慮，做到協(xié)調(diào)發(fā)展。

    （三）務(wù)實(shí)考察、戰(zhàn)略布局土地利用大同市采煤歷史長(zhǎng)，地下水系破壞嚴(yán)重；工礦用地較多，耕地被污染和廢棄嚴(yán)重；土地多為坡地和山地，靠天降雨，地力貧瘠。建議相關(guān)部門統(tǒng)一考察，統(tǒng)籌考慮大同市采煤沉陷區(qū)的土地利用戰(zhàn)略。調(diào)研組建議，可以先將大同市采煤沉陷區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為光伏電站，待地力和生態(tài)恢復(fù)之后，再另行規(guī)劃。并且，光伏電站拆卸相對(duì)容易、簡(jiǎn)單，相關(guān)設(shè)備再利用程度高，所以，采煤沉陷區(qū)再規(guī)劃的成本也相對(duì)較低。