隨著土地參與宏觀調(diào)控力度的加大，最近3年來，我國一直保持著較大的建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模，且呈逐年增加之勢。在房地產(chǎn)用地方面，這種態(tài)勢尤其明顯。按照國土部發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2011年12月31日，全國31個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團落實住房用地計劃13.59萬公頃，同比增加7.6%。

供地不足是否推高了房價
 

　　其中，商品住房用地計劃落實10.5萬公頃，超過前兩年年均實際供應(yīng)量(8.17萬公頃)28.5%;保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品房“三類”住房用地實際落實10.88萬公頃，占全年住房用地實際落實總量的80.04%，完成了“不低于70%”的要求。值得注意的是，截至去年末，全國共落實1000萬套保障性安居工程用地4.81萬公頃，比最初測算的需求高出0.63萬公頃。

　　盡管近年土地供應(yīng)數(shù)據(jù)一直大幅遞增，但與年初制定的計劃相比，仍然相去甚遠，去年的完成率就不足七成。竇敬麗對此表示，供地計劃屬于指導(dǎo)性計劃，目的是為了“引導(dǎo)市場預(yù)期”。供地計劃完成率低的原因，除計劃編制過大外，還在于去年下半年土地市場低迷，土地流標流拍率高，影響了企業(yè)的拿地?zé)崆�。此外，《國有土地房屋征收和拆遷補償條例》頒布實施以后，拖慢了征地進度，進而影響到供地計劃的落實。

　　隨著房地產(chǎn)調(diào)控的深入，普通商品住房和保障性安居工程將繼續(xù)保持較大的建設(shè)規(guī)模，今年的房地產(chǎn)用地供應(yīng)規(guī)模也將繼續(xù)維持高位。國土部提出要求，2012年住房用地供應(yīng)計劃總量原則上不低于過去5年年均實際供應(yīng)量，其中保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于總量的70%。保障房供地計劃需要單列，并在3月底前上傳報部。

　　在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的不少業(yè)內(nèi)人士看來，這可能導(dǎo)致地價的進一步下滑。數(shù)據(jù)顯示，去年第四季度，全國主要監(jiān)測城市的商服、住宅、工業(yè)地價環(huán)比增速連續(xù)3個季度回調(diào)，住宅平均地價環(huán)比增幅已跌落至0。無論國土部所說的“引導(dǎo)市場預(yù)期”的目的是否達到，持續(xù)放量供地，事實上已經(jīng)導(dǎo)致了住房潛在庫存的大量積壓。

　　根據(jù)竇敬麗的說法，當前我國未竣工的房地產(chǎn)用地面積約為40多萬公頃，約為前3年房地產(chǎn)用地平均供應(yīng)量的3.4倍。有業(yè)內(nèi)人士估算，這部分相當于上海市區(qū)域面積(約63.4萬公頃，上海市政府官網(wǎng)2009年末數(shù)據(jù))的一半以上土地，其形成的房屋供應(yīng)可足夠未來10年的市場消化。竇敬麗表示，在上述天量的“未竣工”土地中，絕大部分已經(jīng)進入動工周期，只有很少部分屬于拿地已滿兩年，卻因“非政府、非合法因素”而閑置的。#p#副標題#e#

　　閑置土地的主要成因之一是企業(yè)“囤地”，對閑置用地的處置也是最近幾年國土部的重要課題。2010年8月，國土部曾公布了全國2044宗閑置土地，面積達到12.35萬畝。一位匿名土地專家向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，閑置土地大量存在，導(dǎo)致土地供應(yīng)不能及時轉(zhuǎn)化為住房供應(yīng)，加上土地開發(fā)的正常周期，“土地供應(yīng)參與宏觀調(diào)控”的努力始終難見成效。2009年，與土地放量供應(yīng)并行的，是房價的新一輪快速上漲，直到去年年末，房價才有滑坡之勢。

　　按照國土部的工作計劃，“促進已供住房用地開發(fā)建設(shè)，盡快形成住房有效供應(yīng)”將繼續(xù)成為2012年的重要工作之一。國土部要求，抓緊開展未竣工住房用地的清查，并于3月底前在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中更新有關(guān)信息。對構(gòu)成閑置的，及時在國土資源部門戶網(wǎng)站上公開，依法嚴肅查處并按部要求暫停相關(guān)單位參加新的項目競買資格直至處置完畢。

　　事實上，隨著“限購令”的持續(xù)起作用，在不少熱點城市，住房庫存已攀升至歷史高位。上述匿名土地專家表示，若現(xiàn)有的土地開發(fā)節(jié)奏能夠加快，將給這些城市的房價繼續(xù)帶來壓力。國土部同時還要求，為促進房價合理回歸，在房價高的城市，促進適度多采用限房價、競地價等供地政策，繼續(xù)鼓勵多配建保障性安居房，合理增加普通商品住房用地，嚴格控制高檔住宅用地，不得以任何形式安排別墅類用地。