上半年，陜西保障房開工率達到105.4%，為全國第一，然后是遼寧和新疆，開工率均超過了90%。情況樂觀的地方還很多，如衡水保障房開工率99.3%、成都90%、福州87.9%。全國保障房開工數(shù)據(jù)從5月底的34%飆至6月底的56.6%，短短一個月后如此高的開工率普遍遭到業(yè)界質(zhì)疑。

　　11月22日，由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新帶隊的保障性安居工程建設(shè)督察組前往寧夏考察，拉開了住建部督察各地保障性安居工程建設(shè)工作的序幕。上述接近住建部的人士介紹，住建部此前于地方下派巡查員，各省保障性安居工程建設(shè)建立“臺賬”，由各駐地的巡查員巡查后上報住建部。

　　住建部親審各地“開工率”

　　為確保數(shù)據(jù)的真實性，住建部檢查“雙管齊下”，市縣級政府自查，上報統(tǒng)計信息，交由各省住建廳審閱，各省的住建廳再下派督察小組對市縣項目抽查，核實情況;與此同時，住建部也按照時間節(jié)點安排抵達地方對各地的住房保障房進展工程進行督察。

　　值得注意的是，本次督察與此前不同的是，特別強調(diào)了各市縣級要如實上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)。而督察方式中，除了常規(guī)要求的聽取各市自查情況的匯報，查閱、審核資料之外，省保障房督察小組對市區(qū)新建保障房建設(shè)項目要實行逐棟樓檢查、縣級(城市郊區(qū))項目隨即抽查，開工統(tǒng)計也要嚴(yán)格遵循住建部要求的“三個標(biāo)準(zhǔn)”。

　　“部長將帶隊50人的司局級干部調(diào)研組，深入每個省區(qū)對保障房開工率進行現(xiàn)場檢查。”一位接近住建部的人士向記者透露，針對保障性安居工程開工“摻水”和質(zhì)量問題，住建部將對地方的保障安居工程建設(shè)進行摸底調(diào)研。

　　上述人士介紹，檢查方式分兩步，先是市級部門自查，統(tǒng)計信息上報省建設(shè)廳，各省的建設(shè)廳派督察組對地方抽樣檢查，核實情況;再有以住建部部長姜偉新為代表的部司級領(lǐng)導(dǎo)組成的50人的督察組還將深入地方調(diào)研，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　中國房地產(chǎn)研究會副會長陳國強表示，按照新的開工率計算標(biāo)準(zhǔn)來核算的話，肯定有很多地方政府的項目開工率達不到要求，被擠出水分，這相當(dāng)于住建部對開工率進行一次重算。據(jù)悉，此次督察全面遵守住建部要求的“三個開工”標(biāo)準(zhǔn)，即1/3澆筑地基、1/3超出地面、1/3主體結(jié)構(gòu)完工。不達標(biāo)，不計入計算開工率范疇。

　　遼寧省住建廳保障處副處長陳勇介紹，省級的督察工作也已經(jīng)初步完成，現(xiàn)正在進行數(shù)據(jù)的初步統(tǒng)計，不時將上交住建部。“截止到10月底，遼寧省各市縣的自查工作已經(jīng)完成，11月初開始，省派出7個督察小組，對各市的保障性安居工程進行督察，”遼寧省住建廳有關(guān)人士介紹，“督察的內(nèi)容，包括保障房開工率、資金籌集和使用情況、工程質(zhì)量和安全情況。”

　　一位不愿透露姓名的某省住建廳人士坦言：“地方保障房建設(shè)壓力很大，市區(qū)財政從來沒有這么大量的保障房資金、土地、人力資源的準(zhǔn)備，劃撥土地將使地方政府讓利一部分土地出讓金，土地市場又不好，地方財政收入減少。”

　　地方政績是否摻水有待調(diào)研

　　針對媒體曝光的地方保障房項目開工“摻水”、存在“挖坑即算開工”等情況，上述接近住建部的人士介紹，上述現(xiàn)象在摸底調(diào)研也予以體現(xiàn)，嚴(yán)格按照“三個標(biāo)準(zhǔn)”來核算地方保障性安居工程開工率。陳國強表示，根據(jù)各地方籌集資金的方式來看，債券形式籌集保障建設(shè)資金的方法有兩個：一個是地方政府發(fā)行地方債;一個是地方政府成立保障性住房投融資平臺，發(fā)行企業(yè)債。

　　國務(wù)院副總理李克強日前指出，為了確保保障房建設(shè)任務(wù)，中央將加大財政支持力度，拓寬保障房的融資渠道，并通過創(chuàng)新經(jīng)營模式吸引社會資金進入保障房特別是公租房建設(shè)領(lǐng)域。此外，中央將研究通過債券等形式籌集保障房建設(shè)的資金問題。

　　11月15日-11月25日，浙江省、廣東省、上海市、深圳等四省市，自行發(fā)債共籌集229億元地方債。其中上海地方債用于保障房建設(shè)的資金為21.2億元，占比30%。上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭表示，相比地方債，企業(yè)債的信用較低，保障房的盈利空間，利率很難保證，自發(fā)改委放行以來，發(fā)行效果不甚理想。

　　楊紅旭表示，地方自行舉債可以緩解保障房的資金困境，但透支未來的收入，將加大地方政府的債務(wù)風(fēng)險。浙江大學(xué)土地管理系教授楊遴杰認(rèn)為，地方政府債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴性較大，上海、深圳等經(jīng)濟發(fā)達、財政雄厚的地區(qū)或許可以通過多種稅收加以規(guī)避，但一旦擴大至對中西部城市，舉債后，財政青黃不接，將急劇加大地方政府的債務(wù)風(fēng)險。

　　中國房地產(chǎn)研究會副會長陳國強表示，地方保障房建設(shè)與政績掛鉤，再上報數(shù)據(jù)時，將不可避免的存在“摻水”現(xiàn)象，但究竟含水量有多大，還要基于住建部的調(diào)研結(jié)果。