摘要：作為1982年國務(wù)院批準(zhǔn)公布的第一批國家歷史文化名城，為了有效保護(hù)和利用大同歷史文化遺產(chǎn)和資源，《大同歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》批前公示，具體公示如下。

《大同歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》批前公示

大同是1982年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)公布的第一批國家歷史文化名城。為更好發(fā)揮名城保護(hù)規(guī)劃在大同市歷史文化名城保護(hù)中的綜合調(diào)控作用，強(qiáng)化大同市國家級(jí)歷史文化名城的地位，有效保護(hù)和利用歷史文化遺產(chǎn)和資源，延續(xù)歷史文脈，傳承與弘揚(yáng)優(yōu)秀地方傳統(tǒng)文化，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)要求，大同市規(guī)劃和自然資源局組織編制了《大同歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2021－2035年）》。目前已完成規(guī)劃草案的編制，擬于近期履行法定報(bào)批程序。現(xiàn)面向社會(huì)各界征求意見，望廣大市民積極參與，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)要求，現(xiàn)將《大同市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》草案主要內(nèi)容進(jìn)行公示。

公示期內(nèi)，各單位或個(gè)人如對(duì)該規(guī)劃草案有意見或建議，可通過電話、電子郵件、郵寄信件等方式反饋。

公示時(shí)間：2023年5月26日至2023年6月25日。

聯(lián)系電話：0352－7290018    13835218416

電子郵箱：dtgzjmck＠163.com或dtlswhmc＠163.com

郵寄地址：山西省大同市平城區(qū)興云街2799號(hào)大同市規(guī)劃和自然資源局810室

郵編：037009（郵件標(biāo)題或信封封面請(qǐng)注明：“大同名城保護(hù)規(guī)劃意見建議”字樣）

一、總則

1、規(guī)劃目的

大同是國家歷史文化名城，為保護(hù)大同的歷史文化遺產(chǎn)，延續(xù)城市特色風(fēng)貌，統(tǒng)籌管理城市建設(shè)活動(dòng)，促進(jìn)歷史文化名城保護(hù)與城市協(xié)調(diào)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

2、規(guī)劃范圍

本規(guī)劃的范圍是大同市行政轄區(qū)范圍，包括平城區(qū)、云岡區(qū)、新榮區(qū)、云州區(qū)、天鎮(zhèn)縣、陽高縣、左云縣、渾源縣、靈丘縣和廣靈縣，總面積14056平方公里。規(guī)劃以歷史城區(qū)為重點(diǎn)范圍。

3、規(guī)劃期限

2021－2035年

二、規(guī)劃原則與保護(hù)傳承體系

1、規(guī)劃原則

堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向、應(yīng)保盡保；真實(shí)性、完整性保護(hù)；保用結(jié)合、促進(jìn)發(fā)展；循序漸進(jìn)、分步實(shí)施原則。

2、保護(hù)傳承體系

構(gòu)建包含歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、文物保護(hù)單位（及歷史建筑）三個(gè)空間層次的歷史文化保護(hù)傳承體系，全方位保護(hù)見證中華民族悠久連續(xù)的文明歷史、中國近現(xiàn)代歷史進(jìn)程、中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗的光輝歷程、中華人民共和國成立與發(fā)展歷程、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)偉大征程的各類物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)歷史文化遺產(chǎn)，切實(shí)做到空間全覆蓋、要素全囊括。

三、歷史文化價(jià)值

1、大同作為北魏國都、遼金西京、明代王城、清代府城，歷經(jīng)兩千余年城址未變，是中國都城建設(shè)史和城市發(fā)展史上一座重要的里程碑，體現(xiàn)了中華文明延綿不絕的特征。

2、大同是北方游牧民族和中原農(nóng)耕民族的交融之地，中華多元文化融合的代表，見證了中華民族多元一體格局的形成。

3、大同是古代北方邊境要塞、京師門戶，長城軍事防御體系的節(jié)點(diǎn)，抗戰(zhàn)時(shí)期華北敵后抗戰(zhàn)的主戰(zhàn)場，在歷史發(fā)展中具有決定國運(yùn)的重要意義。

4、大同是中國北方重要的交通樞紐和邊境互市門戶，絲綢之路和萬里茶道的重要節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)了中原與邊疆的民族交往和經(jīng)濟(jì)共榮。

5、大同是中部地區(qū)重要的工業(yè)城市，我國煤炭能源和重工業(yè)基地之一，為新中國建設(shè)獨(dú)立完整的工業(yè)體系做出了貢獻(xiàn)。

四、市域歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

1、總體保護(hù)格局

以南部、北部山體和中部桑干河構(gòu)成的自然基底，形成大同市域“兩核五片、三帶多線”的歷史文化保護(hù)總體格局�！皟珊恕敝笟v史文化遺產(chǎn)分布最為密集、歷史文化價(jià)值最為突出的大同古城和渾源古城－恒山兩大歷史文化保護(hù)核心；“五片”指歷史文化資源富集片區(qū)：左云古城及長城保護(hù)片區(qū)、得勝堡長城保護(hù)片區(qū)、天鎮(zhèn)古城及長城保護(hù)片區(qū)、廣靈傳統(tǒng)村落保護(hù)片區(qū)、靈丘紅色文化保護(hù)片區(qū)；“三帶”指南、北長城文化帶和中部的桑干河文化帶；“多線”指多條古驛道線路。

2、歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)

保護(hù)中國歷史文化名鎮(zhèn)新平堡鎮(zhèn)，省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)大磁窯鎮(zhèn)、云崗鎮(zhèn)，中國歷史文化名村得勝堡村、安家皂村，省級(jí)歷史文化名村落陣營村，中國傳統(tǒng)村落得勝堡村、高山村等16個(gè)。

按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律規(guī)定進(jìn)行保護(hù)，在保護(hù)規(guī)劃中，明確需要保護(hù)的建筑、歷史環(huán)境要素、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護(hù)對(duì)象，落實(shí)保護(hù)管理規(guī)定，提出在未來建設(shè)發(fā)展中保護(hù)和延續(xù)村鎮(zhèn)傳統(tǒng)格局和特色風(fēng)貌的要求。推進(jìn)全域各級(jí)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落的普查和申報(bào)，進(jìn)一步完善保護(hù)體系。

五、歷史城區(qū)保護(hù)

1、歷史城區(qū)保護(hù)范圍

延續(xù)2016年省政府批復(fù)的歷史城區(qū)范圍，即東至黃花街、御河西路、御河西岸及南小城東城墻外30米，西至魏都大道及北小城、南小城西城墻外30米，南至興云街（東小城南側(cè)）、北都街及南小城南城墻外30米，北至興云街（東小城北側(cè)）、平城街及北小城北城墻外30米，總面積687公頃。

為控制好歷史城區(qū)周邊視線范圍的整體協(xié)調(diào)性，在歷史城區(qū)外圍劃定環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，東至御河西岸，西至云中路，南至南小城南端，北至北環(huán)路，面積946公頃。

2、城址環(huán)境保護(hù)

保護(hù)與城市營建相關(guān)的采涼山、七峰山、雷公山、馬鋪山等山體，御河、十里河等河流水系。保護(hù)白登之戰(zhàn)遺址、方山永固陵、孤山遺址、云岡石窟、鹿野苑石窟等文物古跡或人文景觀，挖掘和展示歷史城區(qū)周邊山水環(huán)境相關(guān)的歷史事件及其包含的歷史信息。保護(hù)歷史城區(qū)與山水之間的景觀通廊。

3、整體格局保護(hù)

保護(hù)歷史城區(qū)“一主三輔”的城址形態(tài)和城墻、城門樓、角樓、望樓、馬面、甕城和護(hù)城河等構(gòu)成的城防體系，保護(hù)北魏、遼金、明清等歷代疊壓的城墻遺址。

保護(hù)北魏、遼金、明清、近現(xiàn)代等各歷史時(shí)期層疊形成、并延續(xù)至今的復(fù)合性格局，保護(hù)自北魏時(shí)期形成至今的南北中軸線、明清時(shí)期形成至今的東西中軸線。

4、歷史風(fēng)貌保護(hù)

保護(hù)以低矮密集的傳統(tǒng)民居建筑為主體，高大疏闊的寺、廟、樓、塔等公共建筑點(diǎn)綴其中的傳統(tǒng)風(fēng)貌特征。對(duì)歷史城區(qū)內(nèi)的建筑風(fēng)貌采取分類管控、分區(qū)引導(dǎo)，提取大同歷史發(fā)展中不同時(shí)期的特色元素，體現(xiàn)大同悠久連續(xù)的古代文明以及近現(xiàn)代和當(dāng)代發(fā)展歷程。重點(diǎn)對(duì)在建或擬建空地進(jìn)行風(fēng)貌織補(bǔ)，使古城的傳統(tǒng)風(fēng)貌和肌理特色得以延續(xù)和繼承發(fā)展。

合理控制建筑高度，體現(xiàn)古城傳統(tǒng)空間秩序，嚴(yán)格管控文保單位、歷史文化街區(qū)、歷史街巷等重要要素周邊建筑高度，嚴(yán)格管控景觀視廊范圍內(nèi)的建筑高度。歷史城區(qū)內(nèi)采取3m、6m、9m、12m、18m的分級(jí)管控措施。

5、歷史街巷保護(hù)

保護(hù)“四大街，八小巷，七十二個(gè)綿綿巷”構(gòu)成的棋盤式道路街巷格局。根據(jù)街巷形成年代和尺度、風(fēng)貌保存狀況等，將歷史街巷分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和恢復(fù)連通街巷進(jìn)行保護(hù)。

6、歷史城區(qū)功能完善與發(fā)展

歷史城區(qū)作為大同城市雙中心之一，是具有特色的完整城市單元，功能定位為“宜居、宜業(yè)、宜游”的城市傳統(tǒng)文化中心、旅游休閑中心、商業(yè)活力中心和特色宜居生活區(qū)，兼具生活居住、文化展示、特色商業(yè)、旅游服務(wù)、休閑娛樂等功能。

進(jìn)一步完善歷史城區(qū)用地布局，補(bǔ)足公共服務(wù)設(shè)施短板，吸引居民回流，保持一定的人口密度。推進(jìn)文旅融合，引導(dǎo)業(yè)態(tài)特色化有序發(fā)展，建設(shè)“文化繁榮、旅游發(fā)達(dá)、商業(yè)興旺”的魅力古城。

六、歷史文化街區(qū)保護(hù)

1、保護(hù)對(duì)象

保護(hù)大同歷史城區(qū)內(nèi)的2片歷史文化街區(qū)，分別為鼓樓西街歷史文化街區(qū)和鼓樓東街（廣府角）歷史文化街區(qū)。

2、總體保護(hù)要求

保護(hù)歷史文化街區(qū)的空間環(huán)境、風(fēng)貌構(gòu)成要素以及歷史信息的真實(shí)載體，繼承傳統(tǒng)文化，改善基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境，遵循真實(shí)性、歷史風(fēng)貌完整性、社會(huì)生活延續(xù)性、循序漸進(jìn)、逐步改善的原則。

3、核心保護(hù)范圍保護(hù)要求

歷史文化街區(qū)核心保護(hù)范圍內(nèi)不得擅自改變街區(qū)空間格局和文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑原有外觀特征。對(duì)于現(xiàn)有的建（構(gòu)）筑物，應(yīng)采取分類保護(hù)措施。重點(diǎn)保護(hù)街區(qū)內(nèi)的文物保護(hù)單位、一般不可移動(dòng)文物和歷史建筑的本體及環(huán)境，進(jìn)行積極修繕和保養(yǎng)；對(duì)傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑，應(yīng)保護(hù)院落格局、建筑結(jié)構(gòu)和外觀樣式，改善內(nèi)部設(shè)施。

4、建設(shè)控制地帶保護(hù)要求

歷史文化街區(qū)建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建、改建建筑在高度、體量、色彩等方面應(yīng)與街區(qū)的歷史風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，空間形態(tài)方面應(yīng)延續(xù)原有院落格局、組合形式和空間尺度。對(duì)已建成的與歷史風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的多層及以上建筑，在條件允許的情況下，進(jìn)行循序漸進(jìn)的整治或改造，逐步恢復(fù)街區(qū)的空間格局和歷史環(huán)境。

5、保護(hù)更新實(shí)施引導(dǎo)

嚴(yán)格落實(shí)街區(qū)內(nèi)的建筑及院落分類保護(hù)策略，加快對(duì)街區(qū)內(nèi)有保護(hù)價(jià)值院落的測繪工作及搶救性保護(hù)修繕工作。拆除院落內(nèi)部的違章搭建，恢復(fù)院落原有空間格局特色，增加廚衛(wèi)等必要的生活設(shè)施，提升人居環(huán)境。在符合保護(hù)要求的前提下，院內(nèi)的建筑可引入新的功能。延續(xù)傳統(tǒng)街巷空間的地面鋪裝、沿街建筑立面飾面和街道設(shè)施等風(fēng)貌特征。參考街巷地面歷史痕跡，采用磚、石等傳統(tǒng)材料做地面鋪裝。沿街建筑立面盡量恢復(fù)其傳統(tǒng)的立面風(fēng)格，形成延續(xù)的街巷空間界面。完善歷史文化街區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施、消防等防災(zāi)設(shè)施。

七、文物古跡保護(hù)

1、文物保護(hù)單位

保護(hù)市域各級(jí)文物保護(hù)單位432處，歷史城區(qū)范圍內(nèi)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物108處。文物保護(hù)單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)的一切修繕和新建行為必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》和《山西省實(shí)施<中華人民共和國文物保護(hù)法>辦法》執(zhí)行。

2、革命文物

保護(hù)革命人物故（舊）居、機(jī)構(gòu)會(huì)議舊址、革命事件遺址、紀(jì)念性建（構(gòu)）筑物、烈士墓（陵園）等革命文物34項(xiàng)（41處）。進(jìn)一步挖掘市域范圍內(nèi)其他未納入保護(hù)體系的重要革命歷史文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)紅色文化遺產(chǎn)展示利用，串聯(lián)市域紅色文化遺產(chǎn)，形成紅色教育游覽路線。

3、歷史建筑

保護(hù)74處已公布的歷史建筑和其他潛在歷史建筑。盡快在市域范圍內(nèi)全面開展歷史建筑普查，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的建筑進(jìn)行分批認(rèn)定、公布、掛牌、建檔，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。明確保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)保護(hù)修繕，建立歷史建筑保護(hù)修繕補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，延續(xù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌和歷史文脈。合理活化利用歷史建筑，成為大同傳承特色文化、營造城市活力的優(yōu)質(zhì)空間資源。

4、工業(yè)遺產(chǎn)

開展工業(yè)遺產(chǎn)資源普查評(píng)估工作，對(duì)于能體現(xiàn)大同近代民族工業(yè)發(fā)展和新中國建設(shè)、具有較高價(jià)值的工業(yè)遺產(chǎn)，進(jìn)行及時(shí)公布和掛牌保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)與生產(chǎn)密切相關(guān)的廠區(qū)工業(yè)格局和環(huán)境、工業(yè)建筑、典型工藝流程、附屬設(shè)備和設(shè)施，保留生產(chǎn)活動(dòng)的歷史記憶與歷史信息。鼓勵(lì)已經(jīng)改變原有用途的工業(yè)遺產(chǎn)建筑在保留價(jià)值特征的基礎(chǔ)上進(jìn)行更新改造和合理利用。

八、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)

1、保護(hù)內(nèi)容

保護(hù)大同市已經(jīng)被列入《人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄》的國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)8項(xiàng)、山西省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)37項(xiàng)（含國家級(jí)）、大同市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)103項(xiàng)（含國家級(jí)、省級(jí)）。保護(hù)大同的地名文化遺產(chǎn)與老字號(hào)、名人文化、邊塞文化與人文精神等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

2、保護(hù)要求

貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。持續(xù)推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查、公布和建檔等工作。

3、保護(hù)措施

健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作體系，完善非遺數(shù)據(jù)庫和數(shù)字化檔案。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機(jī)制，加強(qiáng)傳承人培養(yǎng)。為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供傳承空間，在市域重點(diǎn)地區(qū)設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。結(jié)合歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)的實(shí)施項(xiàng)目，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供表演、制作、展出的場所。將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市景觀建設(shè)。

九、歷史文化遺產(chǎn)展示與利用

1、歷史城區(qū)文化遺產(chǎn)展示

以大同的歷史文化價(jià)值為導(dǎo)向，結(jié)合古城文化、禮制文化、多元文化、市井文化等多元化展示主題，以分區(qū)重點(diǎn)展示、線路主題展示以及重點(diǎn)區(qū)域活動(dòng)空間展示全方位展現(xiàn)歷史城區(qū)的特色格局風(fēng)貌和豐富文化內(nèi)涵，使之成為集中體現(xiàn)大同歷史文化的活態(tài)博物館。

2、市域文化遺產(chǎn)展示

構(gòu)建長城探險(xiǎn)觀光展示體系、桑干河自然風(fēng)光和民俗展示體系、恒山自然和歷史人文綜合展示體系、平型關(guān)紅色革命文化展示體系四個(gè)展示體系形成的十條主題展示游線，通過串聯(lián)沿線各類歷史文化資源、歷史村鎮(zhèn)、自然文化要素等，全方位展示大同的歷史文化特色。

以上就是《大同歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》批前公示的具體內(nèi)容了！希望大同能夠更好的傳承與弘揚(yáng)優(yōu)秀地方傳統(tǒng)文化，延續(xù)歷史文脈。