摘要：5月21日，“住房公積金制度是繳費(fèi)類福利制度中受益率最高的，達(dá)到了38%。而失業(yè)保險2億人參保，卻只有200多萬人領(lǐng)取失業(yè)金，參保受益率僅1%�！�5月21日，全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文說。 

       住房公積金存廢問題是一個熱點(diǎn)話題。有人認(rèn)為，住房公積金制度不公平，主張廢除住房公積金。不過，鄭秉文認(rèn)為，住房公積金要從效率和公平兩個角度看，其表現(xiàn)并不差，為職工緩解住房難發(fā)揮了作用，其歷史使命并未完結(jié)。 

       鄭秉文擔(dān)憂，取消公積金制度或意味著一些機(jī)關(guān)單位重回福利分房，那將更不公平。 

       今年全國“兩會”，鄭秉文在其提案中還提出，應(yīng)盡快修訂《失業(yè)保險條例》，改革失業(yè)保險制度，放寬失業(yè)農(nóng)民工領(lǐng)取失業(yè)保險金的限制。 

       三線城市交首付后，公積金貸款基本解決購房問題 ，鄭秉文認(rèn)為，評價住房公積金要從效率和公平兩個方面來考察。“首先是受益率比較高�！彼�解釋，建立公積金制度以來，累計發(fā)放個人住房貸款3335萬筆，其中雙職工占三分之一，即約有5500萬人受益，在1.44億實(shí)際繳存者中，38%的人成為住房貸款人，這個受益比例是比較高的。 

       其次，每筆房貸平均高達(dá)40萬元。2018年發(fā)放個人住房貸款253萬筆，發(fā)放金額1.02萬億元，平均每筆40萬元，在三線城市交首付后就基本上解決了職工購房問題。 

       再次，一年發(fā)放的貸款可為職工節(jié)省2000億利息。公積金貸款利率低，五年期以上3.25%，比商業(yè)性個人住房貸款基準(zhǔn)利率低1.65~2個百分點(diǎn)，僅2018年發(fā)放的貸款，就節(jié)約職工利息2020億元，按平均10年貸款期算，每筆貸款節(jié)約利息支出8萬元。 

       鄭秉文還提到，住房公積金的行政管理成本來自提取的管理費(fèi)。全國有342個公積金管理中心，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3439個，從業(yè)人員4.4萬人，2018年提取管理費(fèi)117億元，每億元資產(chǎn)的綜合管理成本僅21萬元。“這是全國很少有的自收自支的福利制度，而其他幾乎所有繳費(fèi)型和非繳費(fèi)型福利制度都是靠財政養(yǎng)活的，甚至包括全國社保基金理事會�！� 

       公積金制度透明性很好，私企繳存職工占比不斷提高，現(xiàn)實(shí)中，住房公積金在不同行業(yè)、不同企業(yè)的繳存比例有所差異。那么，住房公積金制度公平嗎？ 

       對此，鄭秉文在其提案中分析，住房公積金的覆蓋面逐漸擴(kuò)大。截至2018年，公積金實(shí)繳人數(shù)1.44億人，在具有可比性的社會保險中，除醫(yī)療和養(yǎng)老以外，失業(yè)保險覆蓋1.96億人，生育保險2.04億，而它們強(qiáng)制性要大于住房公積金。其他一些繳費(fèi)型制度覆蓋人數(shù)就更少，例如，企業(yè)年金覆蓋人數(shù)不到2400萬。 

       “私企繳存職工占比不斷提高�！编嵄�文介紹，在1.44億繳存者中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員占31%，國企20%，私企31%，外資8%，其余10%為民非、集體企業(yè)和其他類型單位等�！�2018年公積金新開戶1990萬人，其中私企占50%，有994萬人，這說明公積金發(fā)展趨勢正進(jìn)一步好轉(zhuǎn)�！� 

       鄭秉文還提到，公積金的透明性很好。每年向全社會公布的“年報”信息齊全，包括繳存人員按單位性質(zhì)劃分比例情況（公務(wù)員、事業(yè)單位、國有企業(yè)、集體企業(yè)等）、按類型公積金提取情況（提取原因、人數(shù)、比例金額）、各種類型貸款情況（房屋類型、面積、套數(shù)等）、支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)貸款情況、業(yè)務(wù)收支及增值收益情況、各省住房貸款和增值收益分配情況、資產(chǎn)風(fēng)險情況等�！霸谌珖�的繳費(fèi)型和非繳費(fèi)型福利制度里，這是透明度最高的�！� 

       緩解職工住房難，公積金的歷史使命并未完結(jié)，今年2月以來，住房公積金“存廢之爭”再掀波瀾，近日國務(wù)院明確“改革住房公積金制度”，對簡單的“取消公積金制度”給出否定。 

       鄭秉文坦言，公積金存在很多問題，但從上述效率和公平兩個角度看，公積金的表現(xiàn)并不很差，為職工緩解住房難發(fā)揮了作用，其歷史使命并未完結(jié)。 

       “中央部委和一、二、三線城市各級政府和事業(yè)單位每年公開考試錄用的人員承受著較大購房壓力，同時又承擔(dān)著國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)職能，取消公積金就意味著他們解決住房問題存在回歸到福利分房的可能性，那將更不公平。” 

       鄭秉文說，公積金制度目前暴露出的最大問題有兩個：投資收益率太低，跑不贏通脹，繳存職工記賬利率更低；統(tǒng)籌層次太低，貸款率高的地區(qū)（天津99.5%）和低的地區(qū)（青海78%）之間不能調(diào)劑。 

       “公積金應(yīng)加快改革步伐，而不是因噎廢食�！编嵄�文在其提案中給出四種解決思路：一是提高統(tǒng)籌層次，加強(qiáng)地區(qū)間互融互通，提高收益率；二是整體改制為國家住房公積金管理公司，成為獨(dú)立法人的非銀行金融機(jī)構(gòu)；三是改組為國家住房銀行（中國郵政儲蓄銀行的思路）；四是與企業(yè)年金合并。 

       鄭秉文說，最容易實(shí)現(xiàn)的是第一種，體制不改，增加一些機(jī)制和功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。建議盡快修訂《失業(yè)保險條例》，放寬失業(yè)農(nóng)民工領(lǐng)取的限制 

       今年兩會，鄭秉文還在其提案中提出，盡快修訂《失業(yè)保險條例》。他分析，長期以來，我國失業(yè)保險制度存在三個頑疾：“失業(yè)受益率”（領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)占失業(yè)人數(shù)比例）太低；“參保受益率”（領(lǐng)取失業(yè)金人數(shù)占參保人比例）持續(xù)下滑；失業(yè)保險基金規(guī)模越來越大。 

       “2004年基金累計余額僅為400億元，到2018年增加到5800億元，15年里增加了15倍，這個數(shù)字還是在2006年以來不斷增加就業(yè)培訓(xùn)和穩(wěn)崗補(bǔ)貼等各種名目的支出范圍、2015年以來連續(xù)5年降費(fèi)之后的結(jié)果，否則，基金余額還要更大。”鄭秉文建議，應(yīng)打破常規(guī)，向全國所有失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)金，讓失業(yè)保險的作用回歸“本源”。 

       “甚至不惜讓5800億元失業(yè)保險金清零，即使這樣，失業(yè)保險也不會傷筋動骨，失業(yè)保險月均制度收入100億元，一年就能恢復(fù)起來�！� 

       鄭秉文還提到，目前《失業(yè)保險條例》規(guī)定的領(lǐng)取失業(yè)金條件十分嚴(yán)苛，如“非因本人意愿中斷就業(yè)”這一限定條件，在實(shí)際執(zhí)行過程中引發(fā)了一些難以回避的現(xiàn)實(shí)問題：很多企業(yè)常以減薪、調(diào)崗等方式，逼迫勞動者主動辭職，這么做既規(guī)避了規(guī)模裁員的制約，又可以規(guī)避支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，同時勞動者也不愿意在其個人檔案中記錄下被辭退的情形，導(dǎo)致大量勞動者享受不到應(yīng)有的失業(yè)保障。 

       因此，他建議，應(yīng)盡快修訂《失業(yè)保險條例》，改革失業(yè)保險制度�！案鼮榧逼鹊氖�，應(yīng)放寬失業(yè)農(nóng)民工領(lǐng)取失業(yè)保險金的限制。”