我國(guó)土地使用制度改革，是在過(guò)去行政干預(yù)下的無(wú)償無(wú)限期統(tǒng)配基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)土地資源配置從行政劃撥式供應(yīng)逐漸向有償供應(yīng)的轉(zhuǎn)變。但由于改革尚缺乏深度和廣度，無(wú)償劃撥和有償出讓二者長(zhǎng)期并存，形成土地供應(yīng)的“雙軌制”。目前我國(guó)土地資源配置的非市場(chǎng)程度依然很高，有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，城市無(wú)償劃撥國(guó)有土地給使用單位的，在增量土地的供應(yīng)中約占85%。

　　國(guó)土資源部近日透露，我國(guó)將逐步擴(kuò)大有償使用國(guó)有土地的覆蓋面。

　　土地供應(yīng)雙軌制，主要有 “四宗罪”：一是違背公平競(jìng)爭(zhēng)理念。按理說(shuō)，無(wú)償劃撥土地是以低成本滿足純粹的非營(yíng)利性公共需求，但由于缺乏有效監(jiān)管，有些政府拿的是劃撥地，卻在土地上建起餐廳、蓋起商品房，游走在營(yíng)利性或半營(yíng)利性的邊緣，從而對(duì)通過(guò)招拍掛拿到出讓土地的其他經(jīng)濟(jì)主體形成不公。

　　二是推動(dòng)土地價(jià)格上漲。在土地資源有限的背景下，土地劃撥很大程度上分流了進(jìn)入市場(chǎng)的資源總量，進(jìn)一步加劇供應(yīng)的緊張。而目前土地財(cái)政仍是許多地方政府賴以維系的支柱，相當(dāng)一部分土地被無(wú)償劃撥，就意味著剩下一小部分有償出讓的土地，要更多地承擔(dān)財(cái)稅收入任務(wù)。如是成本轉(zhuǎn)嫁，無(wú)異于 “政府用地，群眾買單”，土地價(jià)格焉能不水漲船高?

　　三是壓縮農(nóng)村土地補(bǔ)償。目前政府劃撥土地主要有兩個(gè)來(lái)源，少部分從政府的存量地里劃撥，但大部分是從農(nóng)村集體土地中征地后劃撥。由于劃撥土地成本低，無(wú)法真實(shí)反映土地價(jià)值，承包農(nóng)村集體土地的農(nóng)民所得的補(bǔ)償很少，群眾對(duì)此怨聲載道。

　　四是形成權(quán)力尋租空間。近年來(lái)，在給公共事業(yè)單位無(wú)償劃撥土地的時(shí)候，除了公建外多劃出一部分土地供單位干部職工蓋樓，已經(jīng)成為公開(kāi)的秘密。由于審批權(quán)掌握在自己手里，一些部門往往可以近水樓臺(tái)先得月，占據(jù)上風(fēng)上水的黃金地塊。同時(shí)，由于土地是無(wú)償劃撥的，不僅可以面積多多益善，而且只需付出建筑安裝成本。

　　國(guó)家土地副總督察甘藏春表示，土地資源配置的最終目標(biāo)是取消土地供應(yīng)雙軌制，提高土地供應(yīng)和調(diào)控能力。一言以蔽之，相關(guān)人士認(rèn)為取消土地供應(yīng)雙軌制就是取消特權(quán)制。地價(jià)仍有可能高漲。