摘要：17日，中共北京市委十一屆十四次全會召開。全會深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察北京重要講話精神，研究討論《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)(送審稿)》，一致同意將《總體規(guī)劃》按程序上報黨中央、國務(wù)院審定。市委書記郭金龍講話。北京市委副書記、市長蔡奇就《總體規(guī)劃》編制作說明。北京市人大常委會主任李偉、北京市政協(xié)主席吉林、北京市委副書記景俊海出席。

       要牢牢把握三個關(guān)系

       要牢牢把握“都”與“城”的關(guān)系、服務(wù)大局與自身發(fā)展的關(guān)系、謀劃長遠(yuǎn)與狠抓當(dāng)前的關(guān)系。

       郭金龍強(qiáng)調(diào)，深入貫徹落實習(xí)總書記視察重要講話精神，最重要的是提高政治站位，切實增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。在這個偉大的時代，我們國家日益走進(jìn)世界舞臺中央，在京舉辦的重大活動更加頻繁，首都的發(fā)展與黨和國家的使命更加緊密地聯(lián)系在一起。這些重大政治要求，要充分體現(xiàn)在總體規(guī)劃編制中，落實到城市發(fā)展的全過程和各個方面。

       一要牢牢把握“都”與“城”的關(guān)系。北京的發(fā)展是首都發(fā)展，北京的規(guī)劃是首都規(guī)劃，最核心的就是“四個中心”。要正確認(rèn)識、妥善處理好“都”與“城”的關(guān)系，始終將“都”擺在首要位置，自覺從黨、國家和人民需要的高度審視和把握首都工作，緊緊圍繞實現(xiàn)“都”的功能來布局和推進(jìn)“城”的發(fā)展，使落實城市戰(zhàn)略定位、優(yōu)化提升首都核心功能，成為城市發(fā)展最鮮明的主題和全市人民的自覺行動。

       二要牢牢把握服務(wù)大局與自身發(fā)展的關(guān)系。在首都工作的同志，更要把講大局作為一種基本的思想觀念來強(qiáng)化，作為一種政治紀(jì)律來執(zhí)行。服務(wù)大局與自身發(fā)展本質(zhì)上是一致的，“四個中心”抓好了，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展就自然在其中了。要自覺把服務(wù)與發(fā)展統(tǒng)一起來，通過建設(shè)“四個中心”帶動服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)等發(fā)展，特別是以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，使北京的發(fā)展與城市戰(zhàn)略定位更相適應(yīng)、相一致、相協(xié)調(diào)。

       三要牢牢把握謀劃長遠(yuǎn)與狠抓當(dāng)前的關(guān)系。建設(shè)國際一流的和諧宜居之都，是長期奮斗的過程，疏解非首都功能，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，形成有效的超大城市治理體系，很多方面都沒有經(jīng)驗可循。我們既要胸懷全局，觀大勢、看長遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握新的歷史方位下中央對首都工作的新要求，準(zhǔn)確把握首都改革發(fā)展階段性特征和工作規(guī)律，努力拿出一個好規(guī)劃。同時，又要立足當(dāng)前和實際，不折不扣地貫徹落實好中央要求和重大決策部署，把全市廣大黨員干部群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，牽好疏解非首都功能這個“牛鼻子”，積小勝為大勝，讓人民群眾一天比一天更有獲得感。

       嚴(yán)格把住紅線約束

       總規(guī)編制一個鮮明的特點，就是突出減量發(fā)展，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線。

       郭金龍指出，總體規(guī)劃是城市發(fā)展藍(lán)圖，也是破解可持續(xù)發(fā)展難題的綜合方略。要通過編制總體規(guī)劃，更準(zhǔn)確地把握城市發(fā)展的階段性特征，更深刻地認(rèn)識發(fā)展中面臨問題的成因，提高各方面工作的前瞻性、預(yù)見性、科學(xué)性，更好發(fā)揮規(guī)劃對城市發(fā)展的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，推動城市發(fā)展思路和發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，推動城市更高水平更可持續(xù)發(fā)展。

       一是嚴(yán)格把住紅線約束。這次總規(guī)編制一個鮮明的特點，就是突出減量發(fā)展，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界三條紅線。要強(qiáng)化紅線約束意識，倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式創(chuàng)新、體制機(jī)制改革，努力“瘦身健體”，提高發(fā)展質(zhì)量，提升發(fā)展水平。

       二是不斷完善城市體系。構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，目的就是改變單中心聚集、城市“攤大餅”的發(fā)展模式。要積極推動城市功能重組，堅定不移疏解非首都功能，建設(shè)高水平城市副中心，發(fā)揮新城多點支撐作用，建設(shè)一批特色小城鎮(zhèn)，構(gòu)建北京新的城市發(fā)展格局。

       三是深度融入?yún)f(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺，在重點領(lǐng)域率先突破上持續(xù)用力，在協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)上加大力度，充分發(fā)揮北京“一核”的輻射帶動作用，共同建設(shè)以首都為核心的世界級城市群，打造我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支撐帶，積極探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式。要把支持雄安新區(qū)建設(shè)當(dāng)成自己的事，形成與北京中心城區(qū)、城市副中心功能分工、錯位發(fā)展的新格局。

       四是傳承保護(hù)歷史文脈。努力把這張“金名片”擦得更鮮亮一些，強(qiáng)化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌”的城市特色。完善保護(hù)實施機(jī)制，結(jié)合疏解非首都功能，在文物保護(hù)騰退、平房區(qū)更新改造等方面加大力度，加強(qiáng)老城整體保護(hù)，重塑首都獨有的壯美空間秩序。構(gòu)建涵蓋老城、中心城區(qū)、市域和京津冀的歷史文化名城保護(hù)體系。讓歷史文化和自然生態(tài)永續(xù)利用、同現(xiàn)代化建設(shè)交相輝映，發(fā)揮出更大的文化、社會和經(jīng)濟(jì)價值。

       五是提高民生保障和服務(wù)水平。城市的核心是人，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要以人民群眾的滿意度來衡量。要堅持人民城市為人民，全力抓好規(guī)劃實施，在解決廣大市民最關(guān)心的問題上不斷取得新成效。各方面工作都要見物見人，抓住服務(wù)保障這個重點，政府主導(dǎo)與市場作用相結(jié)合，提升精細(xì)化管理水平，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。