摘要：據(jù)相關(guān)媒體報道,備受關(guān)注的《土地管理法》修改起草工作,又有新進(jìn)展:目前已經(jīng)完成修改,即將開始征求意見。

       《土地管理法》修正案草案充分吸收了今年即將收官的“三塊地”改革試點的成果,在農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地方面,探索建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的入市制度。

       “三塊地”改革試點進(jìn)入關(guān)鍵點

2015年,經(jīng)全國人大授權(quán),全國33個市縣暫停實施部分法律法規(guī),進(jìn)行“農(nóng)村經(jīng)營性集體建設(shè)用地入市”“征地制度改革”“農(nóng)村宅基地改革”試點,這項由全國人大授權(quán)開展的試點,被稱為“三塊地”改革試點。今年是“三塊地”改革試點的收官之年,國土資源部部長姜大明此前曾表示,試點為《土地管理法》修法提供了很多經(jīng)驗。

       姜大明:“兩年多來,各試點地區(qū)堅守底線,大膽實踐,改革已經(jīng)探索總結(jié)出一批可復(fù)制且可推廣的成果。根據(jù)法治與改革同步推進(jìn)的原則,我們在試點的過程中同步進(jìn)行修法�！锻恋毓芾矸ā返男拚�案草案,充分吸收了改革試點的成果�！�

       改革農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市規(guī)則

       農(nóng)村66.9億畝集體土地的改革備受關(guān)注,因為當(dāng)前土地管理制度具有鮮明的“二元化”特征,農(nóng)村集體土地不能入市交易,在符合規(guī)劃的前提下,必須先將農(nóng)村集體土地的性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閲�有建設(shè)用地,才能入市交易。姜大明說,以后農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地將與國有建設(shè)用地同權(quán)同價。

       姜大明:“在集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方面,體現(xiàn)了建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場,使農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同權(quán)同價、同等入市的這樣一個改革的要求�！�

       打破二元結(jié)構(gòu)好處多

       中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副研究員馬慶斌說,打破二元結(jié)構(gòu),構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的集體建設(shè)用地市場,淡化計劃和行政配置土地資源的色彩,將帶來諸多的改變。

       馬慶斌:“簡單來講,實際上建設(shè)用地的供應(yīng)量就增加了,原來蓋廠房或者進(jìn)行商業(yè)開發(fā),還需要改變土地的性質(zhì),手續(xù)比較多,程序也比較長,成本就提高了。現(xiàn)在同地同價同權(quán)以后,開發(fā)速度就提高了,手續(xù)和環(huán)節(jié)減少,制度成本就會大幅度降低,使用成本也會降低。”

       可能增加個人集體土地收益

       分析認(rèn)為,《土地管理法》修改后,不僅可能會盤活農(nóng)村建設(shè)用地,還可能增加個人集體土地收益。配合《土地管理法》的修訂工作,《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的起草工作正在緊張進(jìn)行當(dāng)中。

       目前,農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例相對較低。以全國土地出讓為例,1995年全國每公頃土地出讓金純收益為66.1萬元,其中政府獲得47.2萬元,集體和農(nóng)民獲得18.9萬元,政府與集體和農(nóng)民的土地增值收益分配比例為2.5:1;到了2005年,這個比例擴(kuò)大到9.7:1。

       姜大明說,在農(nóng)村土地征收方面,《土地管理法》修正案體現(xiàn)了縮小征地范圍,規(guī)范征收程序,完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制等改革經(jīng)驗。

       姜大明:“《土地管理法》修正案草案還對建立兼顧國家、集體和個人的土地增值收益的分配機(jī)制以及合理提高個人收益作出了規(guī)定。”