摘要：自1937年頒布第一部關(guān)于公共住房的法案開始，公共住房成為美國政府解決城市低收入家庭住房問題的主要手段。不過，大規(guī)模公共住房建設(shè)也帶來了貧困集中、種族隔離、住房閑置率高、環(huán)境衰敗、毒品暴力泛濫等一系列社會問題。這些城市分化和隔離問題，有反過來促成了混居思想的提出。上世紀70年代開始，混合居住政策作為應(yīng)對居住隔離問題的有效策略陸續(xù)實施開來，迄今仍然代表著美國住房政策的發(fā)展方向。

       美國公共住房的主要居民是因無支付能力而享受政府補助的低收入者。由于財政的壓力，項目的運作通常在不同程度上有賴于市場的配置機制。在此背景下，政府的公共住宅基本上位于開發(fā)成本較低的地段，即原有的低收入階層較為集中的區(qū)域，或者各種公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施水平較為低下、可達性偏差的地區(qū)。

       同時，伴隨郊區(qū)化和內(nèi)城衰落，美國內(nèi)城的貧困特點日益顯現(xiàn)。這也使得公屋居民遠離就業(yè)崗位，就業(yè)機會進一步減少。某種程度上，公共住房就像一個“過濾器”，將弱勢群體大規(guī)模集中于一地。另外，大規(guī)模的公共住房建設(shè)又給政府帶來了沉重的財政負擔。

       種種問題的出現(xiàn)和蔓延，令美國聯(lián)邦政府開始反思原有住房政策，并開始作出一系列調(diào)整。1974年，住房與社區(qū)開發(fā)法案的通過，標志著美國聯(lián)邦政府大規(guī)模興建公共住房計劃暫告一段落。美國的公共住房政策開始向住房需求者提供補貼進行戰(zhàn)略性調(diào)整，即由所謂“磚頭補貼”轉(zhuǎn)向“人頭補貼”。進入上世紀90年代，美國通過專門的政策，把窮人為主的鄰里重新設(shè)計發(fā)展為混合收入房屋，并提供住房優(yōu)惠券使得低收入家庭能夠在私人住房市場上租到住房。這個政策被稱為美國住房史上的第一個大規(guī)模公共住房更新政策。

       進入21世紀，美國奧巴馬政府進一步提出“選擇性鄰里計劃”，旨在通過與交通、教育、司法、民政等部門或機構(gòu)的合作，應(yīng)對住房衰退、犯罪、缺乏教育前景和經(jīng)濟聯(lián)系等挑戰(zhàn)，避免讓家庭和社區(qū)處于相互關(guān)聯(lián)的嚴重困苦之中。除了將衰敗的公共住房更新為高能效的混合收入住房外，“選擇性鄰里”計劃還將居民和社區(qū)更新作為核心目標，顯示了更加全面綜合的政策取向。

       美國的混居政策大致遵循兩類邏輯：

       一類發(fā)生在供給側(cè)，即在非貧困地區(qū)發(fā)展小規(guī)模的公共住房，亦可稱之為分散的公屋。這類做法還可進一步細分為貧困的空間分散和問題公屋重生兩個導向，即以人為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略和以地為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略。一方面是將貧困家庭遷出非常簡陋的鄰里，另一方面是對簡陋的鄰里實施更新改善，鼓勵中產(chǎn)階級遷入以達到社會融合。

       另一類發(fā)生在需求側(cè)，即不直接提供公共住房，而是以住房券的形式給予低收入者住房補貼，鼓勵其在非貧困鄰里租房。比較而言，此類政策的實施，更有助于打破社會交往局限。

       目前，我國各地的公共住房政策以建設(shè)專門針對中低收入階層的經(jīng)濟適用房和公租房為主，采用住房補貼的相關(guān)措施尚不是主流。在今后的政策考量中，有必要創(chuàng)造條件實施從需求角度出發(fā)的相關(guān)政策。

       此外，近年來在商品房項目中“配建”“插建”一定比例的保障性住房，已在多個省市成為現(xiàn)實。例如，上海規(guī)定新出讓土地、用于開發(fā)建設(shè)商品住房的建設(shè)項目，均應(yīng)按照不低于建設(shè)項目住房建筑總面積5%的比例配建經(jīng)濟適用房等保障性住房。在此基礎(chǔ)上，還有必要關(guān)注居住融合之外的居民、社區(qū)的融合問題。要有進一步的策略跟進，以推動不同階層的交往，進而真正實現(xiàn)以居住融合促成功能互補、利益互惠的社會融合與城市和諧發(fā)展。