摘要：9月13日，財(cái)政部公布8月份財(cái)政收支數(shù)據(jù)。“土地財(cái)政”仍然是地方優(yōu)質(zhì)財(cái)源。數(shù)據(jù)顯示，2016年前8個(gè)月全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入約2萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)14%。專(zhuān)家表示，“土地財(cái)政”短期內(nèi)能彌補(bǔ)政府支出，但不具備可持續(xù)性，“面粉貴過(guò)面包”的情形或?qū)��?a href="http://www.fuzhouhuadun.com/" class="p_wordlink" target="_blank">房地產(chǎn)造成很大風(fēng)險(xiǎn)。

       9月13日，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月全國(guó)一般公共預(yù)算收入約11萬(wàn)億元。財(cái)政部提示，后續(xù)受經(jīng)濟(jì)下行壓力、營(yíng)改增等政策減收效應(yīng)影響，今后幾個(gè)月財(cái)政收入形勢(shì)不容樂(lè)觀。

       但土地收入增速還在上行，“土地財(cái)政”仍然是地方優(yōu)質(zhì)財(cái)源。數(shù)據(jù)顯示，前8個(gè)月全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入約2萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)14%。

       “土地財(cái)政”熱度再起，卻只是少部分城市的狂歡，城市分化明顯。其實(shí)，在全國(guó)財(cái)政收入增速整體下行背景下，這些城市一般公共預(yù)算收入增速往往也堅(jiān)挺，甚至逆勢(shì)回升。

       不過(guò)，一些分析人士表示，房地產(chǎn)銷(xiāo)售、投資等在今年3、4月份見(jiàn)頂后高位回落，土地市場(chǎng)的反應(yīng)會(huì)滯后一些。尤其是當(dāng)前部分熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)短期暴漲，地價(jià)普遍超過(guò)房?jī)r(jià)，風(fēng)險(xiǎn)逐漸積累，土地市場(chǎng)高熱度難以持續(xù)。

       營(yíng)改增減收效應(yīng)顯現(xiàn)

       9月13日，財(cái)政部公布8月份財(cái)政收支數(shù)據(jù)。

       1-8月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入11萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6%，相比7月份增速回落了0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，8月份當(dāng)月財(cái)政收入9894億元，同比增長(zhǎng)1.7%。

       5月1日，全面推行營(yíng)業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)，原營(yíng)業(yè)稅收入逐步并入增值稅。營(yíng)改增試點(diǎn)預(yù)計(jì)全年帶來(lái)5000億規(guī)模的減稅額度，而營(yíng)改增減收效應(yīng)在進(jìn)一步顯現(xiàn)。

       6、7、8月份當(dāng)月財(cái)政收入分別僅增長(zhǎng)1.7%、3.3%、1.7%。財(cái)政部表示，受前期清繳營(yíng)業(yè)稅減少了部分收入來(lái)源、去年同期基數(shù)較高以及政策性減收效應(yīng)體現(xiàn)等影響，收入增速有所回落。

       考慮收入在項(xiàng)目間轉(zhuǎn)移因素，將改征增值稅與營(yíng)業(yè)稅合并計(jì)算，8月這兩項(xiàng)收入合計(jì)同比下降17.6%，相較7月份下跌了約7個(gè)百分點(diǎn)。其中，新納入試點(diǎn)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等降幅都超過(guò)20%。

       營(yíng)改增政策減收效應(yīng)，疊加上中央和地方收入分成機(jī)制的改變，對(duì)部分地方財(cái)政收入影響更大。如上海7月份一般公共預(yù)算收入完成610億元，同比下降0.7%，若剔除“營(yíng)改增”后中央與地方增值稅收入分享比例調(diào)整因素影響，收入同口徑增長(zhǎng)6.8%。

       部分地區(qū)商品房銷(xiāo)售回暖，使得房地產(chǎn)相關(guān)稅收收入較高增長(zhǎng)，但這塊收入增速也在不斷收窄。8月份，契稅359億元，同比增長(zhǎng)9.7%；土地增值稅285億元，同比增長(zhǎng)13.7%。而今年上半年，這兩項(xiàng)收入增速分別是14.8%、13.1%。

       今年以來(lái)積極財(cái)政政策發(fā)力的表現(xiàn)之一，在于財(cái)政支出速度較快。隨著財(cái)政收入增速的回落，以及年度新增地方債發(fā)行進(jìn)度的提前，財(cái)政支出增速有所放緩。1-8月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出11.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.7%，相比前7個(gè)月、上半年分別回落0.3、2.4個(gè)百分點(diǎn)。

       城市分化明顯

       財(cái)政收入增速在下行，房地產(chǎn)相關(guān)稅收收入增速也在下行，但土地收入增速還在繼續(xù)走高。前8個(gè)月，全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入約2億元，同比增長(zhǎng)14%，相較前7個(gè)月、上半年分別增長(zhǎng)1.9、4.3個(gè)百分點(diǎn)。

       據(jù)中原地產(chǎn)研究中心統(tǒng)計(jì)，50大城市前8個(gè)月土地出讓金達(dá)1.51萬(wàn)億元，去年同期為1萬(wàn)億左右，同比增長(zhǎng)達(dá)到51%。部分一二線(xiàn)熱點(diǎn)城市土地收入增幅較大，如上海前8個(gè)月土地收入達(dá)1240億元，同比增長(zhǎng)約40%，杭州、合肥、深圳土地收入漲幅都超過(guò)200%。

       房地產(chǎn)相關(guān)稅收收入在下行，土地市場(chǎng)卻在不斷刷新記錄，為何出現(xiàn)這種分化狀況？住建部住房政策專(zhuān)家委員會(huì)副主任顧云昌對(duì)相關(guān)媒體表示，房地產(chǎn)銷(xiāo)售火爆，使得房企資金儲(chǔ)備豐富，助推地王的產(chǎn)生�，F(xiàn)在房地產(chǎn)市場(chǎng)整體的趨勢(shì)是增速下行，房地產(chǎn)投資、銷(xiāo)售等數(shù)據(jù)在今年3、4月份達(dá)到頂峰，隨后逐漸回落，土地市場(chǎng)相比房地產(chǎn)市場(chǎng)周期要滯后一些。

       中原地產(chǎn)首席分析師張大偉表示，此輪地王潮主要是資金潮下的資產(chǎn)荒，寬松的貨幣政策是源頭。

       張大偉進(jìn)一步表示，由于地王要價(jià)很高，地王項(xiàng)目開(kāi)發(fā)周期被拉長(zhǎng)，導(dǎo)致房地產(chǎn)新開(kāi)工項(xiàng)目增速的下行，將變相導(dǎo)致未來(lái)房地產(chǎn)投資額的減緩和房地產(chǎn)銷(xiāo)售等稅費(fèi)收入的減少。

       一次性土地收入，無(wú)疑是地方很優(yōu)質(zhì)的財(cái)源。中財(cái)-鵬元地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長(zhǎng)溫來(lái)成對(duì)相關(guān)媒體表示，此前一直在提，地方政府應(yīng)該減少對(duì)“土地財(cái)政”的依賴(lài)程度，增加稅收貢獻(xiàn)�！巴恋刎�(cái)政”短期內(nèi)能彌補(bǔ)政府支出，用于地方基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，但不具備可持續(xù)性。

       至于未來(lái)土地市場(chǎng)是否還會(huì)延續(xù)這個(gè)熱度。張大偉表示，在熱點(diǎn)城市出現(xiàn)了普遍性的地價(jià)超過(guò)房?jī)r(jià)現(xiàn)象。這種不理性不健康的拿地行為導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)后續(xù)醞釀巨大風(fēng)險(xiǎn)。