摘要：中國社科院在北京發(fā)布《中西部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化：處境與對策》一書，其中一項(xiàng)“中西部農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移意愿分布”調(diào)查顯示，“很想”向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民工占11.83%，“比較想”的占21.73%，“一般”的占17.45%，“不太想”的占24.82%，“完全不想”的占24.13%，約一半農(nóng)民工不想進(jìn)城，另外66.1%的農(nóng)民工認(rèn)為到了一定年齡就想回鄉(xiāng)。消息發(fā)布之后，在網(wǎng)上引起熱議。

大城市農(nóng)民工“用工慌”時(shí)有發(fā)生

    據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國農(nóng)民工總量27747萬人，比上年增長1.3%。其中外出農(nóng)民工16884萬人，增長0.4%。大幅低于過去5%左右的水平。

    國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》提出，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，落實(shí)放寬戶口遷移政策，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。先后有20多個(gè)省區(qū)市出臺了省級深化戶籍改革實(shí)施意見，尚未出臺的地區(qū)大多也會(huì)在近期出臺。

    不過相關(guān)媒體2015年12月27日的報(bào)道顯示，四川省統(tǒng)計(jì)局對成都、綿陽等9個(gè)城市進(jìn)城務(wù)工人員調(diào)查中，53.8%的受訪者不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。

    有關(guān)媒體2014年6月5日的報(bào)道中，國家統(tǒng)計(jì)局中山調(diào)查隊(duì)2014年以問卷調(diào)查和實(shí)地走訪的形式，對中山市農(nóng)民工進(jìn)行了調(diào)查，當(dāng)問及“您是否希望在城鎮(zhèn)落戶”時(shí)，大部分農(nóng)民工表現(xiàn)平淡，市民化意愿較低。其中，只有41.5%的人表示希望在城鎮(zhèn)落戶，20.7%的人明確表示不希望落戶城鎮(zhèn)，37.8%的人表示暫時(shí)沒有考慮過要在城鎮(zhèn)落戶。

    根據(jù)公開數(shù)據(jù)，2013年全國農(nóng)民工總量接近2.69億人，其中1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工約1.3億人，占農(nóng)民工總量的46.6%。

    中國社科院經(jīng)濟(jì)所副研究員張自然曾表示，根據(jù)調(diào)查，占總量一半左右的1.4億老一代農(nóng)民工（1980年前生），不一定都愿意將農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城市戶口，一些80后以及此后出生的新生代農(nóng)民工也不愿意。

    《2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2015年年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為56.10%，而按照2014年3月出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》目標(biāo)，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，要達(dá)到這一目標(biāo)還需付出很大的努力。

    是什么影響了農(nóng)民工進(jìn)城的積極性？

    四川省統(tǒng)計(jì)局對9個(gè)城市進(jìn)城務(wù)工人員的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在農(nóng)民工不愿落戶城市的原因中，43.6%的受訪者認(rèn)為城市生活成本高，38.5%的受訪者認(rèn)為農(nóng)村和城鎮(zhèn)戶口差別不大，37.8%的受訪者想保留家中土地承包權(quán)，為自己留一條后路，33.7%的受訪者覺得農(nóng)村土地有較大增值潛力。

    社科院發(fā)布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民工不愿外出打工的前5位因素分別是：年紀(jì)大了（20.63%）、父母子女無人照顧（18.12%）、缺少技能（15.94%）、農(nóng)活兒離不開（10.03%）、對城市不熟悉（8.93%）。其中，年紀(jì)大了而返鄉(xiāng)是農(nóng)民工市民化未完成的表現(xiàn)，父母子女無人照顧等問題都與城鄉(xiāng)分隔的戶籍制度有一定的關(guān)系，缺少技能、對城市不熟悉也和農(nóng)村教育落后有著相當(dāng)大的關(guān)系。

    中國社會(huì)科學(xué)院副院長李揚(yáng)曾接受媒體采訪時(shí)表示，不僅是大城市，即使是小縣城打工的農(nóng)民工，也并非都愿意變成城市市民。他介紹，在很多縣城，很多農(nóng)民工考慮到自己有承包地、宅基地以及集體收益分配權(quán)，不愿到城市成為市民。有農(nóng)民直接對李揚(yáng)講，不當(dāng)城市市民好處多，因?yàn)樵谵r(nóng)村不一樣，有地就有錢，有地就踏實(shí)。

    諸多現(xiàn)實(shí)環(huán)境、制度障礙阻礙了他們進(jìn)城的步伐，減弱了他們進(jìn)城的意愿。城市難留，家鄉(xiāng)難舍。

    中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)認(rèn)為，農(nóng)民真正關(guān)心的是“農(nóng)轉(zhuǎn)非”能夠帶來什么，增強(qiáng)農(nóng)民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的意愿關(guān)鍵是要算清賬。城市逐步完善社會(huì)保障制度，改變農(nóng)民主要依靠家庭保障的傳統(tǒng)方式，加大保障房建設(shè)力度，將農(nóng)民工納入各類保障房體系中，提升城市對農(nóng)民的吸引力，讓新市民共享城市公共服務(wù)，真正在城市“安家落戶”。

    中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英此前接受采訪時(shí)認(rèn)為，要從戶籍制度、社會(huì)保障的統(tǒng)一、降低房價(jià)、農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)保障、教育、就業(yè)、調(diào)整勞資關(guān)系、適當(dāng)提高最低工資水平等方面來提高城市化率。

    李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

    地級城市是農(nóng)民工落戶首選地區(qū)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局中山調(diào)查隊(duì)的調(diào)查，在表示有落戶城鎮(zhèn)意愿的受訪農(nóng)民工中，地級城市受到最多農(nóng)民工的青睞，占64.7%，其次是縣城或建制鎮(zhèn)，占17.6%。而希望在大城市（北京、上海、廣州、深圳）、省會(huì)及副省級城市落戶的人分別占11.8%和5.9%。

    國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林在前不久的中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇上曾表示，今年城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)工作之一，即是創(chuàng)新行政管理體制，探索形成新型設(shè)市模式，逐步改變按行政等級配置公共資源的管理體制，對經(jīng)濟(jì)總量大、吸納人口多的縣和小城鎮(zhèn)，賦予其與經(jīng)濟(jì)總量和人口規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)限。