摘要：國土資源部4月14日公布的《國土資源“十三五”規(guī)劃綱要》提出，“十三五”時期將全面落實(shí)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。

　　國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要完善不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，健全不動產(chǎn)統(tǒng)一登記法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，統(tǒng)一登記范圍，規(guī)范登記行為，確保不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面實(shí)施。同時，保障不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有效運(yùn)行，建立健全不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌不動產(chǎn)登記相關(guān)資源，實(shí)現(xiàn)資料及時移交、業(yè)務(wù)流程再造、系統(tǒng)有效融合，并做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記過渡期后納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記體系的銜接工作。將逐步建成并平穩(wěn)運(yùn)行不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，基本建成覆蓋全國的信息平臺，保證各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)順利接入平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通共享。

　　據(jù)了解，我國《不動產(chǎn)登記暫行條例》于2015年3月1日施行。按此前公布的時間表，各地不動產(chǎn)登記正緊鑼密鼓開展，今年將全面推行不動產(chǎn)登記。

　　《綱要》顯示，目前我國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長速度約為同期城鎮(zhèn)人口增加幅度的180%，地均GDP僅相當(dāng)于歐美兩成多一點(diǎn)，粗放利用形勢嚴(yán)峻。

　　相關(guān)數(shù)據(jù)表明，“十二五”時期全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長約20%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口11%的增幅，地均GDP僅相當(dāng)于歐美等國家的四分之一至五分之一。高強(qiáng)度開發(fā)和粗放利用，導(dǎo)致資源過度消耗，生態(tài)環(huán)境約束趨緊�！笆�三五”時期要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，合理安排大中小城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地，人均城市建設(shè)用地控制在100平方米以內(nèi)。嚴(yán)禁突破土地利用總體規(guī)劃設(shè)立新城新區(qū)和各類園區(qū)，對耕地后備資源不足的地區(qū)相應(yīng)減少建設(shè)占用耕地指標(biāo)。推進(jìn)以人為中心的新型城鎮(zhèn)化，用地計(jì)劃向中小城市和特色小城鎮(zhèn)傾斜，向發(fā)展?jié)摿Υ�、吸納人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)傾斜，對超大和特大城市中心城區(qū)原則上不安排新增建設(shè)用地計(jì)劃。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移進(jìn)城落戶人員用地需求。結(jié)合房地產(chǎn)去庫存，住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模，房地產(chǎn)庫存較高的城市減少直至停止住房用地供應(yīng)。

　　《綱要》提出，推進(jìn)自然資源管理制度改革，加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。制定自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法，建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記。同時，建立國土空間用途管制制度，以土地用途管制為基礎(chǔ)，將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，構(gòu)建以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以用途管制為主要手段的國土空間開發(fā)保護(hù)制度。

　　此外，《綱要》提及建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。綜合考慮土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、基本農(nóng)田保護(hù)面積等，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)建設(shè)性補(bǔ)償機(jī)制。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革�？偨Y(jié)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動相關(guān)法律法規(guī)修訂，在全國復(fù)制推廣。完善土地征收制度，縮小征收范圍，規(guī)范征收程序，公開征收信息，健全對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元補(bǔ)償保障機(jī)制。