摘要：國土資源部日前在接受相關(guān)媒體采訪時(shí)披露，上海市近日印發(fā)《關(guān)于做好本市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記有關(guān)工作的通知》，這標(biāo)志著上海市已經(jīng)全面啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，在這同時(shí)，湖北武漢、江西南昌等地的不動(dòng)產(chǎn)登記工作也已陸續(xù)展開。

    按照中央的部署，在《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則公布以后，全國不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合要在2015年基本完成，從今年開始，不動(dòng)產(chǎn)登記制度的工作重點(diǎn)開始落地基層，并全面形成制度體系，最終于2017年實(shí)現(xiàn)信息共享，依法公開查詢。不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的面十分廣，情況又十分復(fù)雜，而按照這張時(shí)間表，所余時(shí)間已經(jīng)不充裕，因此相關(guān)機(jī)構(gòu)需要抓緊推進(jìn)，才能完成這一工作。上海作為一個(gè)居民集中的特大城市，率先啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，可以為國內(nèi)其他地方提供可資參考的模板，有利于這一工作在全國范圍內(nèi)的順利推進(jìn)。

    不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)制度建設(shè)。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，可以使國家更準(zhǔn)確地掌握國情，有利于實(shí)施有效的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理。最近一二十年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理、調(diào)控任務(wù)也日漸加重，但由于對(duì)國內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)缺乏全面的了解，這種管理、調(diào)控往往會(huì)失之粗疏，有時(shí)甚至因與實(shí)際情況不符而致使調(diào)控落空。這種情況突出地反映在前幾年進(jìn)行的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控上，由于對(duì)國內(nèi)商品房市場(chǎng)的構(gòu)成和居民住房實(shí)情缺乏一本“明細(xì)賬”，一些城市無論是商品房還是政府主辦的保障房，都出現(xiàn)了供求失衡的狀況，商品房庫存積壓成為目前影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重問題。

    建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，另一個(gè)重要的功能是可以有效理清不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)。由于歷史原因，我國很多不動(dòng)產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界限比較模糊，特別是在房屋方面，除了一些權(quán)利比較明確的商品房，目前很多城市周邊大量出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)房”、一些由單位自建分配給職工的住房，由于其土地權(quán)屬的模糊，其住房產(chǎn)權(quán)一直無法確定，民眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)難以得到有效的保護(hù)，這些問題都應(yīng)該在此次不動(dòng)產(chǎn)登記中拿出具體的解決辦法。

    在前幾年有關(guān)方面提出建立不動(dòng)產(chǎn)登記制度以后，輿論曾經(jīng)對(duì)其傾注了很高的熱情，在房地產(chǎn)調(diào)控高潮之時(shí)，它被理解為遏制房?jī)r(jià)過快上漲的一個(gè)手段；在近幾年廣泛開展的反腐進(jìn)程中，它又被寄予“以人查房”的功能。其實(shí)，不動(dòng)產(chǎn)是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，它包括土地、房屋、林地、草地、農(nóng)村土地、水域、海域等一切不可移動(dòng)的定著物，輿論場(chǎng)上對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記傾注的這種熱情，很大程度上是將不動(dòng)產(chǎn)理解為單純的住房所致。

    對(duì)城市里的普通民眾來說，房屋確實(shí)是一宗最重要的甚至是唯一的不動(dòng)產(chǎn)，但作為一項(xiàng)國家的基礎(chǔ)制度建設(shè)，不動(dòng)產(chǎn)登記有更豐富的內(nèi)涵，而它對(duì)房?jī)r(jià)的影響是微乎其微的。至于一些“老虎”“蒼蠅”占有過多的房產(chǎn)，正是鉆了缺乏不動(dòng)產(chǎn)明確登記的空子，但一些普通平眾如果大量購置了商品房用以投資，仍然是他們的合法財(cái)產(chǎn)，也應(yīng)該在法律保護(hù)的范疇之內(nèi)。