摘要：12月27日，全國人大常委會會議以157票贊成、2票棄權，表決通過了關于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的新人口與計劃生育法將于明年元旦起正式實施，其中寫明“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”。

　　這意味著，“全面二孩”政策明年元旦起正式實施，明年元旦后出生的二孩均合法。屆時，施行了30多年的獨生子女政策宣告終結，退出歷史舞臺。昨日，在全國人大常委會的新聞發(fā)布會上，衛(wèi)計委指導司副司長周美林表示，新人口與計劃生育法實施后，衛(wèi)計委將采取一系列配套政策，包括會同相關部門制定出生人口監(jiān)測的辦法，把握全國出生人口動態(tài);規(guī)范一票否決制等，“針對現(xiàn)在一些群眾反映的生不起、生不出等問題，我們也將會同相關部門，加強對這個問題的研究，逐步建立和完善相關的家庭發(fā)展政策體系”。

　　對比此前的人口與計劃生育法，新法實施后將有四大鮮明變化。除了上述“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”代替了“原來的提倡一對夫妻生育一個子女”，新法實施后，晚婚晚育假取消;自愿只生一孩的家庭也不會再享受到獨生子女獎勵;只要是計劃內生育，生一孩還是兩孩，都能享受到延長產假待遇。

　　此外，本次人口與計劃生育法修改，“禁止代孕”條款曾寫入草案中，但最終被刪除。新法對于代孕問題未作任何規(guī)定。

　　備受關注的社會撫養(yǎng)費，本次修法未涉及。這表明，明年元旦起新的人口與計劃生育法實施后，非法生育三孩及以上子女的家庭，要繳納社會撫養(yǎng)費。

　　解讀1

　　晚婚晚育假為何取消？

　　國家不再專門鼓勵晚婚晚育

　　舊法規(guī)定：“公民晚婚晚育，可以獲得延長婚假、生育假的獎勵或者其他福利待遇”。新法刪除了該條款，代之以“符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長生育假的獎勵或者其他福利待遇�！�

　　對于上述修改，各界普遍關注，是不是表明晚婚晚育假正式取消?此前，符合晚婚年齡(女23周歲，男25周歲)的夫婦，可享受晚婚假13天(含3天法定婚假)，今后，婚假“縮水”到大約3天?

　　12月27日，在全國人大常委會的新聞發(fā)布會上，國家衛(wèi)生計生委法制司司長張春生表示，本次修法前，我國鼓勵晚婚晚育。根據十八屆五中全會關于“全面兩孩”政策的部署，本次修法取消了相關鼓勵晚婚晚育的條款，而是作出了符合法律法規(guī)規(guī)定生育的，無論是一孩還是兩孩，甚至一些符合地方法規(guī)規(guī)定的再生育三孩以上的，都可以享有延長生育假的相關獎勵，及其他相關的社會福利。

　　張春生稱，當前男女初婚年齡已經到了25歲左右，初育年齡到了26歲以上，“針對這種新的生育行為的情況，國家也不再專門鼓勵晚婚晚育，因為年齡太大，對于母嬰的安全、保健，對于高齡產婦的身體健康等等方面都不利�？偟膩碇v，新法還是鼓勵大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制”。

　　解讀2

　　新法實施后再“失獨”怎么辦？

　　持“光榮證”即可享政府扶助

　　獨生子女時代，獨生子女家庭可享受獨生子女費等獎勵，失獨家庭可享受政府扶助�！叭�面二孩”實施后，上述獎勵扶助政策如何銜接?

　　新法規(guī)定：獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照國家和省、自治區(qū)、直轄市有關規(guī)定享受獨生子女父母獎勵;獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，按照規(guī)定獲得扶助;在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，按照規(guī)定應當享受計劃生育家庭老年人獎勵扶助的，繼續(xù)享受相關獎勵扶助。

　　上述“老人老辦法”的條款，雖然明確了跟過去的獨生子女獎勵政策、失獨家庭扶助政策如何銜接，但隨之而來的問題是，新法實施后再“失獨”怎么辦?此前依法只生育一個子女的夫妻，如果失去子女并失去生育能力，如何處理?

　　對此，周美林解釋說，“在‘全面二孩’政策實施之前，只生一個子女的家庭，領取了獨生子女父母光榮證的，即使在‘全面二孩’政策實施之后，子女發(fā)生意外傷殘死亡的，都可以按照規(guī)定獲得幫助和扶助”。

　　解讀3

　　“代孕”到底合不合法？

　　人口與計生法未做規(guī)定但“不合規(guī)”

　　此前提請全國人大常委會審議的人口與計劃生育法修正案草案，明確寫入了“禁止代孕”相關條款，規(guī)定“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實施代孕”。

　　12月27日表決通過的人口與計劃生育法修正案，刪除了上述“禁止代孕”條款，對于代孕問題，新法并未涉及。

　　“禁止代孕”從擬入法，到被刪除，其中折射出什么信號?是否表明“代孕”在我國會適度放開?

　　張春生表示，此前衛(wèi)生部門出臺了兩個部門規(guī)章《人類輔助生殖技術管理辦法》、《人類精子庫管理辦法》，對代孕作出了要求�？紤]到部門規(guī)章位階比較低，因此草案中寫入了“禁止代孕”的相關條款，“希望能夠通過這次法律的修訂，將十多年來我們一直在推動的這項工作(禁止代孕)，上升到法律的層面”。

　　“一些委員認為，關于禁止代孕等這樣的法律法規(guī)非常必要，是不是一定要在這部法律中予以列入”，張春生稱，新法雖然最終沒有寫入“禁止代孕”條款，“我們將會同相關部門繼續(xù)加強對這個領域的管理，嚴禁醫(yī)療機構和醫(yī)務人員實施任何形式的代孕技術，嚴禁買賣精子、卵子、受精卵和胚胎”。

　　解讀4

　　“三孩”為何不“全國一盤棋”？

　　保持各地再生育連續(xù)性和穩(wěn)定性

　　對于生“三孩”等再生育，新法規(guī)定：符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人大或其常務委員會規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當事人的原則適用。

　　生“三孩”為何沒有從法律層面統(tǒng)一作出規(guī)定，“全國一盤棋”?

　　“我們曾考慮把再生育的情形統(tǒng)一起來，在這部法中一并予以表述”，張春生表示，再生育情形一般主要針對再婚家庭、病殘兒家庭。本次修法前，各地的計生條例已對再生育作出了一些規(guī)定，“地區(qū)之間有一定不同，概括起來大概有八至九種類型，各地的情況比較復雜”;“征求地方意見的過程中，大家認為各地條例在先，各地在再生育管理方面已經實施多年，為了保證各地再生育情形的連續(xù)性和穩(wěn)定性，地方的同志認為國家很難做出非常詳盡的規(guī)定，特別是在人口與計劃生育法中做出統(tǒng)一的規(guī)定”。