摘要：來自省國土資源廳的最新消息，截至10月14日，全省各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作全部完成。這意味著我省不動(dòng)產(chǎn)登記的前期準(zhǔn)備工作基本完成。此外，深圳、中山兩市已于上月開始在全市范圍內(nèi)頒發(fā)新版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。截至目前，深圳市已發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書11042本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明16293本；中山市已發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書12200多本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明7500多本。我省將力爭(zhēng)年底前全面啟動(dòng)頒發(fā)新版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

    進(jìn)展山深圳已開頒新證

    不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將以往多頭管理、分散登記的土地、房屋、林地、草原、海域等不動(dòng)產(chǎn)歸口到一個(gè)部門登記，有利于打破部門和地區(qū)之間的分割，也有利于摸清全國不動(dòng)產(chǎn)家底和保護(hù)個(gè)人產(chǎn)權(quán)。十八屆三中全會(huì)將不動(dòng)產(chǎn)登記提上日程以來，廣東高度重視，將之列入省委重點(diǎn)深化改革任務(wù)和省政府年度重點(diǎn)工作。省長朱小丹強(qiáng)調(diào)，要高度重視不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，扎實(shí)推進(jìn)工作開展。副省長許瑞生也明確要求我省不動(dòng)產(chǎn)登記工作要走在全國前列。

    2014年4月4日省國土資源廳不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。2015年2月6日，省國土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局成立，2月27日正式掛牌；4月1日，中山市國土資源局不動(dòng)產(chǎn)登記局掛牌成立，成為全省首個(gè)啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記的城市；9月14日，中山頒發(fā)全省第一本不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；9月22日，深圳市也啟動(dòng)頒發(fā)新版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。截至10月14日，全省22個(gè)地級(jí)以上市（含順德區(qū)）、86個(gè)縣（市、區(qū)）全部完成不動(dòng)產(chǎn)職責(zé)整合工作，位列全國前列。

    不僅如此，中山、深圳兩市啟動(dòng)頒發(fā)新證不到一個(gè)月，發(fā)證數(shù)量就相當(dāng)驚人。最新統(tǒng)計(jì)顯示，深圳市目前已發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書11042本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明16293本；中山市已發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書12200多本、不動(dòng)產(chǎn)登記證明7500多本。標(biāo)志著上述兩市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作已全面鋪開。

    國土資源部部長姜大明表示：“廣東完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合很不容易，值得表揚(yáng)”。

    壓力

    推進(jìn)統(tǒng)一登記阻力不小

    不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合之所以“很不容易”，與其牽涉甚廣有關(guān)。

    省國土資源廳不動(dòng)產(chǎn)登記局局長韋紅介紹，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記包括土地、房屋、林地、草原、海域等等，涉及國土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門，數(shù)據(jù)的整合、標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和流程的再造難度很大，特別是粵東西北地區(qū)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱，歷史遺留問題復(fù)雜，缺少圖形空間數(shù)據(jù)，土地、房屋、林地等不動(dòng)產(chǎn)難以在空間上進(jìn)行關(guān)聯(lián)，需要投入大量的人力、物力、時(shí)間開展檔案整理和外業(yè)調(diào)繪工作。而由于目前《不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)施細(xì)則》尚未頒布，很多工作只能摸索著開展。

    各類不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合也考驗(yàn)著各地的財(cái)力，特別對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，工作經(jīng)費(fèi)捉襟見肘是一大難題。以佛岡縣為例，僅土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)資料、檔案的整理，就需投入約300萬元工作經(jīng)費(fèi)，財(cái)政方面難以保障。

    中山大學(xué)教授曹小曙還分析，由于我省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要將以往分散在各部門的登記工作統(tǒng)一到國土部門，也牽涉到部門利益，在部分市縣遭遇阻力可想而知。

    據(jù)了解，就在上月下旬，全省仍只有46個(gè)縣（市、區(qū)）編辦出臺(tái)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)設(shè)置和職責(zé)整合文件，僅占全省總數(shù)的51.2%。當(dāng)時(shí)，離國土資源部下達(dá)的10月15日前完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的時(shí)限僅有1個(gè)月時(shí)間，壓力不可謂不大。

    推進(jìn)

    聯(lián)合督導(dǎo)進(jìn)度緩慢地區(qū)

    為何短短一月間，我省各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作進(jìn)展迅速？韋紅表示，這與省委、省政府的高度重視密不可分。

    據(jù)了解，在省委、省政府指導(dǎo)下，我省建立了不動(dòng)產(chǎn)登記工作省直部門間聯(lián)席會(huì)議制度、全省不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)展通報(bào)制度和全省不動(dòng)產(chǎn)登記動(dòng)態(tài)聯(lián)系機(jī)制。這些制度和機(jī)制在沖刺階段的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合中，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。不僅如此，省長朱小丹和副省長許瑞生多次聽取匯報(bào)并作批示。省國土資源廳也通過建立廳領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系工作制度，以分片包干的形式，推動(dòng)各地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。

    特別針對(duì)9月底進(jìn)度放緩的情況，國家土地督察廣州（樓盤）局與省國土資源廳聯(lián)合對(duì)進(jìn)度較慢的河源、肇慶、惠州、廣州等地的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，有力地推動(dòng)了我省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)程。國家土地督察廣州局將之納入了四季度的重點(diǎn)工作，并明確表示對(duì)完不成任務(wù)的市、縣進(jìn)行問責(zé)。10月8日至9日，許瑞生率隊(duì)赴河源、惠州，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)機(jī)構(gòu)整合工作進(jìn)行了調(diào)研督導(dǎo)，有力推動(dòng)了縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)程。

    不過，雖然目前我省各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合工作全部完成，距離全省全面啟動(dòng)頒發(fā)新證仍有不少工作要做。韋紅介紹，我省擬于11月召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)全省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。同時(shí)加快推動(dòng)市、縣（市、區(qū)）不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)單位設(shè)立、數(shù)據(jù)整理、信息平臺(tái)與系統(tǒng)建設(shè)等各項(xiàng)工作開展，力爭(zhēng)今年底前全面啟動(dòng)頒發(fā)新版不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。