為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2010〕4號(hào))和《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào))文件精神，切實(shí)加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲查處房地產(chǎn)開發(fā)過(guò)程中各種違法違規(guī)用地行為，部研究決定，從2010年3月至7月，在全國(guó)開展房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治工作(以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)整治)。

　　一、專項(xiàng)整治的工作目標(biāo)和重點(diǎn)

　　(一)工作目標(biāo)。全面了解和掌握房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用情況，通過(guò)開展專項(xiàng)整治，發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)格依法清理查處房地產(chǎn)開發(fā)中各種違法違規(guī)用地行為;督促地方建立健全國(guó)有土地供后開發(fā)利用監(jiān)管制度，切實(shí)保證房地產(chǎn)用地及時(shí)開發(fā)利用。

　　(二)專項(xiàng)整治重點(diǎn)。本次重點(diǎn)整治房地產(chǎn)用地特別是保障性住房用地未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變用途;違規(guī)供應(yīng)土地建設(shè)別墅;不及時(shí)開發(fā)建設(shè)囤地炒地;違反法律法規(guī)閑置土地;地方政府和國(guó)土資源管理部門不規(guī)范供應(yīng)房地產(chǎn)用地，合同和劃撥決定書重要條款缺失，對(duì)違法違規(guī)和違約行為處理不及時(shí)、不到位等。

　　二、專項(xiàng)整治的范圍和具體內(nèi)容

　　嚴(yán)格依法清理查處房地產(chǎn)開發(fā)中各種違法違規(guī)用地行為，重點(diǎn)是截至2009年12月31日，已簽訂出讓合同和劃撥決定書，尚未竣工、尚未開工的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，存在的閑置土地、囤地炒地、向別墅供地等違法違規(guī)用地行為，具體內(nèi)容包括：

　　(一)別墅用地清理查處情況。截至2009年12月31日，在售在建、尚未開工的別墅類房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的情況，包括宗數(shù)、土地總面積、土地供應(yīng)時(shí)間等。

　　(二)囤地和閑置土地清理查處情況。截至2009年12月31日，到期尚未開工、延期竣工房地產(chǎn)用地情況，包括宗數(shù)、土地總面積等;尚未處置的閑置土地情況，包括宗數(shù)、土地總面積、閑置原因等;已處置但尚未收回閑置土地的原因，包括宗數(shù)、土地總面積、閑置原因、處置方式等。

　　(三)違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓、炒地清理查處況。截至2009年12月31日尚未竣工或尚未開工的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，是否存在違法違規(guī)轉(zhuǎn)讓用地的情況，包括宗數(shù)、土地總面積等。

　　(四)保障性住房用地違法違規(guī)違約改變用途的清理查處情況。截至2009年12月31日已轉(zhuǎn)讓的尚未竣工或尚未開工的保障性住房開發(fā)項(xiàng)目，是否存在違法違規(guī)違約改變用途的情況，包括宗數(shù)、土地總面積等。

　　三、專項(xiàng)整治的方法和步驟

　　(一)清理合同，摸清情況。2010年3月31日前，省級(jí)國(guó)土資源管理部門督促市縣國(guó)土資源管理部門，結(jié)合出讓合同清理工作，通過(guò)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)中的"出讓合同專項(xiàng)清理模塊" 完成數(shù)據(jù)錄入上傳，分類統(tǒng)計(jì)，掌握情況。

　　專項(xiàng)清理數(shù)據(jù)出來(lái)以后，省級(jí)國(guó)土資源管理部門要抓緊研究制定專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，并統(tǒng)一部署，指導(dǎo)市、縣制定方案，抓緊開展整治。4月底前，省級(jí)廳(局)要將方案及工作情況上報(bào)部土地利用管理司，抄送各派駐地方的國(guó)家土地督察局。

　　(二)明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)肅查處。市縣國(guó)土資源管理部門要全面分析房地產(chǎn)開發(fā)利用情況，于2010年4月10日前填寫統(tǒng)計(jì)表(附表1、2、3、4)，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門匯總。同時(shí)，按照政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)整治行動(dòng)方案，對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)別墅、囤地、炒地、閑置土地等問(wèn)題，分類進(jìn)行嚴(yán)肅查處;對(duì)非企業(yè)原因造成的難以查處的問(wèn)題，研究提出處理措施。5月20日、6月20日、7月20日前，逐月將每一宗違法違規(guī)違約用地查處情況(附表5)報(bào)省級(jí)國(guó)土資源管理部門匯總。

　　2010年4月20前，省級(jí)國(guó)土資源管理部門應(yīng)將各市縣統(tǒng)計(jì)表(附表1、2、3、4)收集匯總后，及時(shí)上報(bào)部土地利用管理司，抄送各派駐地方的國(guó)家土地督察局。5月底、6月底、7月底前，逐月收集匯總各市縣上報(bào)的違法違規(guī)違約用地查處情況(附表5)，上報(bào)部土地利用管理司，抄送各派駐地方的國(guó)家土地督察局。

　　(三)及時(shí)總結(jié)，完善制度。省級(jí)國(guó)土資源管理部門必須在7月底前完成專項(xiàng)整治工作，形成書面專項(xiàng)治理情況報(bào)告，連同出讓合同專項(xiàng)清理報(bào)告，以及工作中發(fā)現(xiàn)的典型案件具體情況和查處結(jié)果，于7月31日前一并報(bào)國(guó)土資源部。上報(bào)典型案件數(shù)量原則上不得低于這次專項(xiàng)整治工作所查處違法違規(guī)違約用地總數(shù)的5%。#p#副標(biāo)題#e#

　　對(duì)本次整治工作中發(fā)現(xiàn)的地方政府或國(guó)土資源管理部門，在用地合同簽訂不規(guī)范、違反政策供應(yīng)土地、對(duì)土地開發(fā)利用監(jiān)管不到位和違法違規(guī)用地查處不到位、不落實(shí)等方面的問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)肅按照部34號(hào)文件要求處理，追究相關(guān)人員的責(zé)任。在相關(guān)問(wèn)題糾正和處理完畢后，要上報(bào)本地區(qū)治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以后不再重復(fù)處理。因制度不完善造成的，要進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)制度，落實(shí)管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用的監(jiān)管，防止企業(yè)閑置土地、囤地炒地，有效規(guī)范土地管理秩序。

　　(四)督促檢查、掛牌督辦。2010年4月1日至2010年6月30日，國(guó)土資源部將會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)部分省(區(qū)、市)工作情況進(jìn)行重點(diǎn)抽查。省、市(地)兩級(jí)要提前組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)工作情況進(jìn)行抽查。

　　各地在房地產(chǎn)用地專項(xiàng)整治中，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)違紀(jì)案件，要依法依紀(jì)，嚴(yán)肅查處。對(duì)專項(xiàng)整治工作措施不力、不落實(shí)的地方，省級(jí)國(guó)土資源管理部門要重點(diǎn)督查，促其整改，對(duì)掩蓋問(wèn)題或弄虛作假的，要實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。對(duì)房地產(chǎn)用地違法違規(guī)問(wèn)題多發(fā)高發(fā)的地區(qū)，要實(shí)行專項(xiàng)督辦驗(yàn)收。

　　專項(xiàng)整治工作中，部將適時(shí)公布各省(區(qū)、市)上報(bào)的典型案件和查處結(jié)果，向社會(huì)公開通報(bào)，接受公眾監(jiān)督。

　　四、專項(xiàng)整治的有關(guān)要求

　　(一)明確工作責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級(jí)國(guó)土資源管理部門要高度重視專項(xiàng)整治工作，一把手要負(fù)總責(zé)，親自抓，要及時(shí)向政府匯報(bào)，在當(dāng)?shù)卣�府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，嚴(yán)格落實(shí)共同責(zé)任，按照中央要求，加大宣傳和工作力度，在全社會(huì)迅速形成強(qiáng)大聲勢(shì)和壓力。要在已經(jīng)成立的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同專項(xiàng)清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與合同專項(xiàng)清理工作統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，突出重點(diǎn)，有機(jī)結(jié)合，整體推進(jìn)。對(duì)工作中遇到的重大問(wèn)題，要認(rèn)真研究處理。

　　(二)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)跟蹤指導(dǎo)。各省(區(qū)、市)國(guó)土資源部門要注意掌握各地工作進(jìn)度，及時(shí)開展督查督辦，指導(dǎo)和推動(dòng)工作順利開展。省、市(地)兩級(jí)應(yīng)當(dāng)組織力量對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)工作情況進(jìn)行抽查。對(duì)整治中的難定難查處案件，要重點(diǎn)研究，跟蹤督促落實(shí)。

　　各地都要將專項(xiàng)整治工作納入"雙保行動(dòng)"，對(duì)政府原因造成工作不落實(shí)、進(jìn)展緩慢、查處糾正不到位的，各派駐地方的國(guó)家土地督察局要加強(qiáng)督察整改。

　　(三)認(rèn)真整改糾正，嚴(yán)肅責(zé)任追究。各地要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，準(zhǔn)確把握政策界限，認(rèn)真負(fù)責(zé)地組織實(shí)施專項(xiàng)整治;對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)，認(rèn)真制定并落實(shí)整改措施，堅(jiān)決予以糾正。要及時(shí)梳理和發(fā)現(xiàn)案件線索，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件;要依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　對(duì)清理出的合同內(nèi)容不規(guī)范問(wèn)題，各地要認(rèn)真整改，嚴(yán)格按照部國(guó)土資發(fā)〔2010〕34號(hào)文件要求，進(jìn)一步完善用地合同條款，健全完善制度，在確保保障性為主的住房建設(shè)用地的同時(shí)，積極探索實(shí)踐土地出讓中遇到的新情況、新問(wèn)題，采取有效措施，促進(jìn)土地及時(shí)開發(fā)利用。