王懷光所在的村莊是安徽淮南市朱莊村。和淮南許多村子一樣，那也是個安在煤層上的村莊，由于采煤沉陷，村子從2010年起實施搬遷。

　　8月8日，安徽省審計廳進駐淮南，對采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作開展專項審計。此前有村民舉報淮南潘集區(qū)虛報沉陷區(qū)安置人數(shù)，騙取補助資金。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，潘集區(qū)向省里上報的安置人數(shù)和與采煤企業(yè)簽訂的安置人數(shù)，均多于實際人數(shù)，可多得大量補償款。

　　搬遷過程中，王懷光和一些村民發(fā)現(xiàn)了造假行為：村支書之子和當(dāng)?shù)貐^(qū)政府均虛報搬遷人數(shù)，涉嫌套取補償款。

　　潘集區(qū)沉治辦對此予以承認，并稱由于市政府和采煤企業(yè)簽訂的補償標準太低，導(dǎo)致安置點公建資金缺口太大，還表示多余資金將用于安置點配套建設(shè)。目前淮南市和采煤企業(yè)協(xié)商，調(diào)高補償。

　　憑空添出的孫女

　　朱莊村搬遷，村民在公示榜上發(fā)現(xiàn)一個沒人見過的村支書孫女，還發(fā)現(xiàn)區(qū)政府有虛報人數(shù)之嫌，現(xiàn)在的朱莊村，許多地方已大面積坍塌，積水將房屋、田地淹沒，電線桿子間或在水面露出一小節(jié)。

　　對于此次沉陷區(qū)的村莊搬遷，淮南市實施的辦法和以往不同，不再以實際房屋面積給予補償，而是按實際人口，進行一定的房屋面積補償。

　　在一些人看來，王懷光是個“不安分”的農(nóng)民。

　　他17歲到福建打工，學(xué)過照相，懂計算機，回鄉(xiāng)后，村莊開始搬遷。因發(fā)現(xiàn)安置小區(qū)存在問題，他帶領(lǐng)村民上訪，圍堵區(qū)政府，并代表村民和政府談判。此后，他因涉嫌聚眾擾亂交通秩序罪，被檢察院批捕，在看守所關(guān)押了2個月零11天后，被取保候?qū)彙?/p>

　　王懷光家有4口人，每人獲28平方米的補償。最后分得的房屋會大于補償面積，超出部分，村民以成本價購買。朱莊村第一批搬遷人數(shù)，于2010年張榜公示，公示3次。王懷光已故的母親，被列入第一次公示名單，第二次公示時，被拉下榜。這意味著王懷光少了28平方米的補償面積。同樣，還有些村民的名字，在第三次公示榜上消失。

　　王斌家有4個名字下榜，2個是出嫁但未遷戶口的女兒，另2個是他的外甥。村民王建友的女兒同樣“落榜”，也是因出嫁但未遷戶口。對于哪些人可獲補償，淮南市做了細致規(guī)定，有7類人無法獲取補償，“外嫁但戶口未遷出的”是其中一類。

　　而在三榜上，王懷光和村民發(fā)現(xiàn)了一個陌生的名字，“張晶晶”。這個名字掛在村民張紅杰戶下，身份是張的女兒。張紅杰是朱莊村村支書張中利的兒子。而王懷光等人從未見過村支書的這個孫女。他們懷疑張紅杰造假。心細的王懷光還發(fā)現(xiàn)一件蹊蹺事。

　　他拿到一個“綠本”，那是潘集區(qū)沉治辦的《采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作手冊》，上面記錄著2009年和2010年計劃搬遷的人數(shù)。王懷光等人將其與公示名單比對，發(fā)現(xiàn)人數(shù)出入很大。以朱莊村的前王小組為例，搬遷計劃表上，2009年上半年計劃遷出372人。而三榜公示的搬遷人數(shù)只有221人。

　　在公示榜單上，王株圩和朱莊小組的搬遷人數(shù)，分別為397人和586人;但在計劃表上，兩者的人數(shù)均為1200人。王懷光會上網(wǎng)，他登錄安徽省政府官方網(wǎng)站，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上的計劃搬遷人數(shù)，和“綠本”上的一樣，證明“綠本”上的數(shù)據(jù)是真實的。王懷光他們懷疑，有人虛報人數(shù)，騙取補償款。

　　村民們算了一筆賬，每人28平方米的補償面積，折合成現(xiàn)金就是14560元，多報1000人，那就涉及上千萬元資金。一個村多報這么多，那全市、全省會有多大的數(shù)字?

　　于是王懷光他們開始舉報。舉報對村支書的兒子很快起了作用，他得到了處罰。但對于區(qū)政府涉嫌騙取數(shù)百萬元補償款的舉報，在近一年中，如泥牛入海，毫無反應(yīng)。

　　騙取補償，被罰4萬

　　村支書之子被查出辦理假戶口，以詐騙罪被起訴;村民向省國土廳舉報區(qū)政府涉嫌虛報人口王懷光等人的舉報始于2010年5月。他們先向潘集區(qū)計生辦舉報，張紅杰涉嫌辦理假戶口，騙取安置補償。計生辦很快派人前來調(diào)查。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，張紅杰于2009年4月6日，看了辦理假證的小廣告，辦了一張“出生醫(yī)學(xué)證明”和一張“農(nóng)村出生嬰兒入戶通知書”，共花費1000元;隨后在2009年5月6日，為“張晶晶”入戶。#p#副標題#e#

　　調(diào)查過后，張紅杰按市場價，退還潘集鎮(zhèn)政府搬遷安置補償款20160元(28㎡)。2010年8月4日，張紅杰到潘集派出所申請注銷“張晶晶”戶口。

　　也就在那一天，潘集鎮(zhèn)紀委對張紅杰給予黨內(nèi)嚴重警告處分。并且，潘集區(qū)檢察院還以詐騙罪起訴張紅杰。最終，張紅杰被潘集區(qū)法院判處管制2年，并處罰金4萬元。

　　2010年9月上旬，潘集區(qū)政法委書記到朱莊村委會，召開村民代表大會。當(dāng)時在現(xiàn)場的一個村民代表回憶，區(qū)政法委書記現(xiàn)場宣布，朱莊村村支書張中利免職。這名村民代表說，“區(qū)政法委書記還表示，張中利作為村支書，利用職務(wù)便利，辦理空掛戶口，套取國家搬遷安置補償款，影響惡劣。”

　　2010年9月，王懷光等5個村民向安徽省國土廳實名舉報，舉報稱地方“虛報人口騙取巨額搬遷補償款”。同時，他們還將舉報信寄至省信訪局、省人大、省紀委等單位。

　　在舉報張紅杰的同時，王懷光等村民還去潘集區(qū)政府，了解政府虛報搬遷人數(shù)一事。他們找了潘集區(qū)紀委書記，問村里沒那么多人搬遷，多出來的補償款，用到哪里去了?王懷光說，他們當(dāng)時得到的答復(fù)是：這不關(guān)你們的事。

　　區(qū)政府承認“套取”補償

　　淮南市蘊藏著豐富的煤炭資源。當(dāng)?shù)氐幕茨系V區(qū)，是一個億噸煤基地，這樣的煤基地在全國只有13個。而采煤和搬遷補償?shù)拿�盾，從上世紀80年代就已開始。

　　在此前，當(dāng)?shù)氐难a償辦法都是“據(jù)實補償”。這種補償方式的弊端是，村民得知搬遷消息后，會進行“搶修”、“搶建”、“搶種”。“據(jù)實補償”的弊端在前些年愈演愈烈�；茨夏硞�農(nóng)村，最多的一戶，一夜搶建1000多平方米房屋。

　　“三搶”造成“三難”，“丈量難”、“算賬難”、“商談協(xié)議難”，從而使搬遷工作舉步維艱。

　　省財政廳數(shù)據(jù)顯示，省里按3600多人給潘集區(qū)發(fā)放補助;而該區(qū)實際搬遷人數(shù)為2200余人。

　　2009年7月1日，淮南市出臺新的補償辦法，改“據(jù)實補償”為“人口補償”;并且還改變了搬遷的責(zé)任主體。以前的責(zé)任主體為采煤企業(yè)，如今改為區(qū)縣政府。

　　區(qū)縣政府負責(zé)興建安置新居

　　資金來源有兩個途徑。其一，區(qū)縣政府向省、市上報搬遷人數(shù)，可獲得“以獎代補”資金每人1200元，其中省“以獎代補”資金為600元。其二，區(qū)縣政府和采煤企業(yè)簽訂協(xié)議，確定搬遷人數(shù)，企業(yè)為每人支付2.2萬元補償費用。這筆錢是籌建安置新居的主要費用。

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，潘集區(qū)政府在向省、市上報的搬遷人數(shù)，和與企業(yè)簽訂的搬遷人數(shù)，均超出實際的搬遷人數(shù)。潘集區(qū)朱莊村的安置點，在礦業(yè)公司西側(cè)，叫潘北新村。記者從潘集區(qū)沉治辦獲得的數(shù)據(jù)顯示，潘北新村一期和二期，合計安置2200人左右。2200人，這是該區(qū)實際搬遷的人數(shù)。而記者從安徽省財政廳獲得數(shù)據(jù)顯示，省財政廳發(fā)放“以獎代補”資金的人數(shù)為3606人，超過實際搬遷人數(shù)1400余人。這些數(shù)據(jù)是來源于《安徽省2009年采煤沉陷區(qū)村莊搬遷“以獎代補”分配明細表》。該明細表顯示，潘北新村一期省、市、區(qū)三級“以獎代補”資金，人均合計1200元、按1830人的計劃人數(shù)已撥款219.6萬元，二期省“以獎代補”資金人均600元、按1803人的計劃人數(shù)已撥款108.2萬元。

　　對于計劃搬遷人數(shù)的由來，淮南礦業(yè)集團和淮南市沉治辦均這樣告訴記者，煤礦集團將計劃搬遷人數(shù)報于市政府，市政府令區(qū)縣核對人數(shù)，核對后，市沉治辦將人數(shù)報省里。潘集區(qū)沉治辦主任湯凱承認，省“以獎代補”資金，已在區(qū)財政賬戶上。他強調(diào)，這些撥款，還一分未動，它們只能用于搬遷村民新村公用設(shè)施的建設(shè)。

　　公建經(jīng)費緊缺之苦

　　淮南市的煤礦均由淮南礦業(yè)集團開采。記者從該公司獲得一份他們與潘集鎮(zhèn)政府的協(xié)議，發(fā)現(xiàn)協(xié)議上的搬遷人數(shù)也超過實際人數(shù)。協(xié)議顯示，朱莊村的前王小組和瓦溝沿小組，搬遷人數(shù)為745人。而貼在村里的第三榜公示名單顯示，實際搬遷人數(shù)只有654人。也就是說，潘集鎮(zhèn)政府與企業(yè)簽訂的協(xié)議人數(shù)，比實際多出91人。由于企業(yè)支付的人均補償為2.2萬元，企業(yè)將為此多支付200多萬元。#p#副標題#e#

　　區(qū)政府沉治辦表示，市政府補償標準太低，如今物價飛漲，安置區(qū)公建資金缺口1億多元。

　　陳德好是淮南礦業(yè)集團資環(huán)部征地拆遷科的科長。他很了解相關(guān)補償細節(jié)。他說，企業(yè)知道協(xié)議搬遷人數(shù)比實際要多。當(dāng)時政府給出的解釋是，由于搬遷中可能存在機動數(shù)，所以會比三榜公示人數(shù)略高，比如用于諸如“釘子戶”等特殊的要求。

　　在潘集區(qū)沉治辦辦公室，辦公室主任李慶證實了這一說法，并表示，機動數(shù)的余款，將用于新村建設(shè)各種資金缺口。潘集區(qū)沉治辦主任湯凱告訴記者，2009年、2010年，潘集全區(qū)應(yīng)急搬遷安置工程項目，僅公建部分資金缺口在1.1億~1.2億元之間。“主要是這兩年物價漲幅高，建材價格上漲，土建招標價亦上揚。”湯凱說。

　　2010年，潘集區(qū)政府組織調(diào)研，曾形成一份《關(guān)于沉陷區(qū)搬遷安置有關(guān)情況的調(diào)研報告》，指出八大問題，集中于“補償標準偏低”、“補償面積過低”、“公建費用不足”等方面。湯凱說，企業(yè)支付的公建費，目前僅夠支付新村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、勘測等前期費用。之后的道路、排水、綠化等建設(shè)無法保障。

　　“正是為解決公建費不足，安徽省、市、區(qū)財政采取“以獎代補”方式進行補助。”湯凱說�；茨鲜性�政協(xié)副主席魏彩華，也曾在2010年的提案中談及這個問題。提案中說，2004年-2012年，淮南市采塌區(qū)村莊搬遷安置建設(shè)尚缺10.85億元公建配套資金。

　　市政府無力提高補償

　　淮南市官員表示當(dāng)初想調(diào)高補償，多次和采煤企業(yè)協(xié)調(diào)無果;企業(yè)方認為當(dāng)時標準不低淮南市出臺的這一補償標準，被地方政府和沉陷區(qū)村民抱怨補償過低。對此，胡東輝顯得有些無奈。他是原淮南市沉治辦主任，曾參與制訂補償標準。

　　“關(guān)于補償標準，市政府一家說了不算數(shù)。”胡東輝說，補償標準是淮南礦業(yè)集團與淮南市政府簽訂的，市政府沒有決定權(quán)�；茨系V業(yè)集團是省屬企業(yè)，按省政府規(guī)定，制訂標準時，必須與企業(yè)協(xié)商�；茨鲜薪y(tǒng)計局曾公布，2008年底，該市農(nóng)村居民平均住房面積30㎡。

　　胡東輝介紹，彼時，淮南市政府提出，按統(tǒng)計數(shù)據(jù)作人均補償標準，但采煤企業(yè)不同意，認為有的村民人均面積不到30㎡，最后確定人均28㎡。

　　對于每平方米企業(yè)應(yīng)支付多少錢，雙方也有多次協(xié)商�；茨鲜姓�府曾組織專家測算農(nóng)村建筑成本，第一稿市政府提出的補償標準為600元~620元/㎡。胡東輝說，采煤企業(yè)不同意，他們要求與周邊的淮北、阜陽標準相差不多，補償標準400元/㎡。后經(jīng)雙方協(xié)商妥協(xié)，確定520元/㎡的標準。

　　為制訂補償標準，礦業(yè)集團與淮南市政府曾赴安徽淮北、江蘇徐州、河南永城等地調(diào)研，兩家協(xié)商前后不下于30次。蘇多洵認同胡東輝的這種無奈。他是潘集鎮(zhèn)紀委書記，同時兼任鎮(zhèn)沉治辦主任。在他看來，地方政府和礦企的關(guān)系很微妙。

　　他說，“每次，地方領(lǐng)導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查工作，都要求我們積極支持企業(yè)建設(shè)，"支持企業(yè)就等于支持我們自己"。”蘇多洵告訴記者，淮南礦業(yè)集團旗下一個礦，一天就為潘集區(qū)財政貢獻13萬元。淮南礦業(yè)集團在潘集區(qū)，擁有潘一、潘二、潘三、潘北四座特大型煤礦，并且還在淮南礦業(yè)集團的陳德好不完全認同地方政府的說法。

　　他說，其實當(dāng)時制訂的人均補償2.2萬元，在安徽全省采煤沉陷區(qū)中，是最高的補償標準。

　　陳德好說，淮南市執(zhí)行新的補償標準后，兩年搬遷沉陷區(qū)村民，近7萬人，“這是歷史上干得最好的時期，相當(dāng)于過去10年的工作量。”對于基層官員的抱怨，陳德好說，“地方政府也應(yīng)該想想執(zhí)行力的問題。”

　　審計廳人員抵達淮南

　　采煤企業(yè)表示，已和淮南市協(xié)調(diào)，調(diào)高補償標準;并稱審計廳工作組已到淮南開展審計魏彩華如今是淮南市的人大副主任。她很早呼吁，要提高采煤沉陷區(qū)的補償標準。她認為，“那些村民為國家的資源開采作了貢獻。”魏彩華說，“因資金不足，導(dǎo)致新建安置點公建配套設(shè)施不完備，居住環(huán)境差，群眾對此反應(yīng)強烈。”#p#副標題#e#

　　村民王斌已搬進潘北新村一年多。雖然住進樓房，但他正為小區(qū)的積水發(fā)愁。因為新村基建至今沒有完工，水排不出去，所以一下雨，整個小區(qū)被水淹，“必須光著腳才能出門。”朱莊村一位村民說，即便公建費有缺口，也不應(yīng)該通過虛報人數(shù)，獲取資金。省政府有文件規(guī)定，若提供虛假資料套取或者騙取"以獎代補"資金，停止撥付并追回資金，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　王德獎在淮南市采煤沉陷區(qū)綜合治理辦公室工作，任搬遷安置科副科長他說，新補償辦法出臺后，各地都反映，公建費補償標準偏低。根據(jù)專業(yè)測算，公建費人均成本7000元左右，但按市里制訂的標準，企業(yè)支付的公建費人均折合只有3640元。

　　在此背景下，省政府出臺“以獎代補”政策。但因公建資金缺口過大，2011年，安徽省提高“以獎代補”標準，從人均600元增加到3000元。淮南礦業(yè)集團的陳德好也承認，隨著物價上漲，當(dāng)初的標準確實低了。他說，目前企業(yè)和政府有了新的協(xié)商結(jié)果。單位面積補償標準從520元增加到650元;綜合調(diào)節(jié)費比例從15%增加到25%。

　　新標準計劃將在8月底出臺，從2011年7月1日起執(zhí)行。臨近采訪結(jié)束，陳德好透露說，8月8日，安徽省審計廳派出的工作組已抵達淮南，對采煤沉陷區(qū)搬遷安置工作開展專項審計。