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拓寬道路是為了公共利益的需要。依照法律的規(guī)定,政府有權(quán)為修建公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征收土地。
早在2005年3月,朝陽路就開始拓寬改造。但由于孟老太一家拒絕搬遷,改造工程遲遲未能完工,致使朝陽路出現(xiàn)了“腸梗阻”。政府希望改造工程早日完工,公眾也希望朝陽路早日實(shí)現(xiàn)暢通。因此,多數(shù)網(wǎng)友對(duì)強(qiáng)拆表示支持并不奇怪。但“造福大家”的強(qiáng)拆就一定“拆得好”嗎?不一定。
因此,孟老太家的三間平房必須拆除,這是沒有商量余地的。但為了公共利益,也不能損害個(gè)人利益,因?yàn)榫S護(hù)所有人利益以維護(hù)每個(gè)人利益為前提。正是出于公平公正的原則,法律規(guī)定政府征收土地必須給予合理的補(bǔ)償。實(shí)際上,北京這起曠日持久的拆遷糾紛,關(guān)鍵就在補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上。
孟老太家要求補(bǔ)償1000萬元或在附近小區(qū)置換一套140平方米以上的三居室住宅,但拆遷方只答應(yīng)補(bǔ)償290萬元或者置換一套兩居室的住房。也正是因?yàn)榉制缣,所以遲遲達(dá)不成協(xié)議。那么,誰提出的方案更合理呢?孟老太一家認(rèn)為,她家的3間房子共180平方米,不僅裝修得比較好,而且有兩間門面房,平時(shí)每月的租金就達(dá)六七千元,因此他們的要價(jià)并不過分。但拆遷方肯定認(rèn)為它們給出的條件是合理的,法院支持了強(qiáng)拆的請(qǐng)求,顯然是認(rèn)可了拆遷方的說法。但問題是:認(rèn)定的依據(jù)是什么呢?
按照新拆遷條例(即《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》)的規(guī)定:“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償,不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值,由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。”雖然2011年1月才開始施行的這個(gè)新拆遷條例并不適用于早在此前就已經(jīng)開始的這起糾紛,但上述規(guī)定所體現(xiàn)的公平原則應(yīng)該是一直遵循的。那么,孟老太家的三家房子在市場(chǎng)上值多少錢?有沒有具有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告?在近幾個(gè)月關(guān)于此案的報(bào)道中,都沒有提到這一點(diǎn)。
根據(jù)新拆遷條例,行政強(qiáng)拆被取消,這無疑是一個(gè)進(jìn)步,但法院裁定并執(zhí)行的強(qiáng)拆也不具有天然的正當(dāng)性。要保障強(qiáng)拆的公平公正,法院必須平等地對(duì)待當(dāng)事雙方,并且嚴(yán)格恪守程序正義。就拿本案來說,如果沒有第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告,那么法院的裁定就失之草率。
強(qiáng)制拆遷已經(jīng)進(jìn)入到法院主持的時(shí)代。這起強(qiáng)拆也是在新拆遷條例施行后,我在媒體上看到的第一個(gè)案例。由于發(fā)生在“皇城根兒”,媒體不斷報(bào)道又提高了關(guān)注度,因此具有強(qiáng)烈的示范意義。
8月2日,北京市朝陽法院工作人員來到朝陽路,將堅(jiān)守兩年多的“釘子戶”孟老太家的三間平房強(qiáng)制拆除。朝陽路道路改造工程負(fù)責(zé)人表示,強(qiáng)拆區(qū)域所在路面將被填平,9月中旬有望通車。8月2日,有市民將此事發(fā)到微博上,多數(shù)網(wǎng)友對(duì)強(qiáng)拆表示支持。有網(wǎng)友認(rèn)為,朝陽路常年堵塞,就是因?yàn)檫@家釘子戶的原因,“拆得好,造福大家”。
對(duì)于此次拆遷是否拆的好,公眾各有說詞。雖然這顆“釘子”已經(jīng)拔掉,但司法強(qiáng)拆才剛剛開始。我認(rèn)為,朝陽法院以及各相關(guān)部門應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)這起強(qiáng)拆的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),并在以后的強(qiáng)拆中加以改進(jìn)和完善。