一、政策依據(jù)

　　1、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)

　　2、《關(guān)于部署運(yùn)行土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的通知》(國土資發(fā)〔2008〕284號)

　　3、《關(guān)于開展中國土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)運(yùn)行示范工作的通知》(國土資發(fā)〔2004〕137號)

　　4、《關(guān)于建立土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測制度的通知》(國土資發(fā)〔2003〕429號)

　　二、系統(tǒng)的架構(gòu)

　　土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)的特點(diǎn)可以概括為“一套規(guī)范、兩種網(wǎng)絡(luò)、三個(gè)系統(tǒng)、四級體系、五大版塊”。

　　(一)實(shí)行“一套規(guī)范”：制定一套土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，包括監(jiān)測數(shù)據(jù)采集技術(shù)規(guī)范、監(jiān)測數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)測分析指引等。

　　(二)運(yùn)行“兩種網(wǎng)絡(luò)”：已開通國土資源主干網(wǎng)的市、縣，通過主干網(wǎng)實(shí)時(shí)傳輸相關(guān)信息(含坐標(biāo))，形成內(nèi)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫;未開通主干網(wǎng)的市、縣，通過互聯(lián)網(wǎng)上傳數(shù)據(jù)(不含坐標(biāo))，形成外網(wǎng)數(shù)據(jù)庫，定期對兩個(gè)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行同步復(fù)制和轉(zhuǎn)換，統(tǒng)一匯總至金土工程數(shù)據(jù)中心。

　　(三)關(guān)聯(lián)“三個(gè)系統(tǒng)”：包括土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)、行政許可審批系統(tǒng)、建設(shè)用地備案系統(tǒng)等三大業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從土地審批、征轉(zhuǎn)用、供應(yīng)到利用的全程跟蹤監(jiān)管。

　　(四)構(gòu)建“四級體系”：監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行范圍覆蓋全國，形成國家-省-市-縣四級網(wǎng)絡(luò)體系。

　　(五)搭建“五大版塊”：即土地供應(yīng)信息，土地開發(fā)建設(shè)與利用信息，土地二級市場信息，土地收購儲備信息和土地價(jià)格信息。

　　三、系統(tǒng)的目標(biāo)

　　(一)實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)和開發(fā)利用各環(huán)節(jié)監(jiān)測監(jiān)管的無縫對接。全面梳理建設(shè)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)，重構(gòu)監(jiān)測監(jiān)管流程，規(guī)范數(shù)據(jù)采集格式，完善數(shù)據(jù)采集體系，健全系統(tǒng)自動(dòng)核查功能，確保各環(huán)節(jié)的監(jiān)測監(jiān)管。

　　(二)開發(fā)權(quán)威的信息產(chǎn)品體系。充分挖掘系統(tǒng)數(shù)據(jù)體系的潛力，結(jié)合社會關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，有針對性定制報(bào)表，開展監(jiān)測監(jiān)管分析，形成權(quán)威的信息產(chǎn)品，及時(shí)回應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和公眾關(guān)心的問題。

　　(三)打造全面的土地市場信息發(fā)布平臺。按照流程，將土地供應(yīng)和開發(fā)利用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息在部門戶網(wǎng)站的中國土地市場網(wǎng)及時(shí)對社會公開。同時(shí)，定期向社會發(fā)布權(quán)威的信息產(chǎn)品，切實(shí)引導(dǎo)社會輿論。

　　四、系統(tǒng)的內(nèi)容

　　(一)形成數(shù)據(jù)采集體系

　　目前，監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)對土地供應(yīng)、開發(fā)利用、二級市場、收購儲備、集體土地等市場數(shù)據(jù)的采集。

　　但從環(huán)節(jié)上看，還尚未實(shí)現(xiàn)全程覆蓋，有的信息采集還不夠標(biāo)準(zhǔn)化。為此，本次改版，在數(shù)據(jù)采集上重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面：

　　1.建立標(biāo)準(zhǔn)化的文本錄入格式。按照《國有土地使用權(quán)招拍掛出讓規(guī)范》、《國有土地使用權(quán)協(xié)議出讓規(guī)范》和《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范》(征求意見稿)等文件確定的土地供應(yīng)計(jì)劃、土地出讓公告、土地成交公示和土地供應(yīng)結(jié)果公告的標(biāo)準(zhǔn)文本，設(shè)定地方填報(bào)格式，一方面為規(guī)范各地供地行為打下基礎(chǔ)，另一方面有利于提取有關(guān)數(shù)據(jù)開展相關(guān)分析。

　　2.建立與審批系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。發(fā)揮建設(shè)用地批供用補(bǔ)查系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)，將土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)中土地來源信息與部審批系統(tǒng)、審批備案系統(tǒng)、城市用地實(shí)施方案備案系統(tǒng)同步，確保審批與供應(yīng)環(huán)節(jié)的對接。#p#副標(biāo)題#e#

　　3.在投資主體中增加上市公司選項(xiàng)。為做好與上市房地產(chǎn)企業(yè)用地審核等相關(guān)工作的銜接，在現(xiàn)有投資主體性質(zhì)分類的基礎(chǔ)上，增加上市公司和非上市公司的選項(xiàng)。

　　4.在行業(yè)分類的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)業(yè)目錄的分類。為進(jìn)一步加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的跟蹤分析，以發(fā)改委的產(chǎn)業(yè)目錄為基礎(chǔ)，在工業(yè)用地的基礎(chǔ)上增加產(chǎn)業(yè)目錄分類。

　　5.增加土地出讓價(jià)款繳納情況的跟蹤監(jiān)管。在土地動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管信息中增加土地出讓價(jià)款實(shí)際支付情況的監(jiān)管，跟蹤采集土地出讓金實(shí)際繳納情況。

　　6.建立與土地供應(yīng)政策匹配性校驗(yàn)。根據(jù)土地供應(yīng)規(guī)模、開竣工時(shí)間約定，出讓金繳納進(jìn)度等供應(yīng)政策，將其與具體的供地項(xiàng)目相關(guān)聯(lián)，對于不符合供應(yīng)政策的項(xiàng)目設(shè)置提示功能。

　　7.建立與工業(yè)用地最低價(jià)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。按照行政區(qū)劃，將各個(gè)土地級別的工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與供地的具體價(jià)格相關(guān)聯(lián)，跟蹤工業(yè)用地最低價(jià)的執(zhí)行情況。

　　8.完善儲備土地的信息采集。在儲備土地的面積上，按待開發(fā)面積、正在開發(fā)土地面積和完成開發(fā)土地面積進(jìn)行填報(bào)。在儲備土地的資金收支上，按土地出讓收入、國有土地收益基金、舉債的貸款、其他資金和利息收入分類填寫資金來源，按土地價(jià)款或征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、前期土地開發(fā)費(fèi)用、貸款利息支出和其他費(fèi)用分類填寫資金支出情況。

　　(二)建立靈活的報(bào)表定制系統(tǒng)

　　根據(jù)系統(tǒng)采集數(shù)據(jù)的情況，結(jié)合土地市場熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)一步細(xì)化報(bào)表定制系統(tǒng)，及時(shí)形成支撐熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題分析和形勢判斷的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，并定制不同類型分析模板，共享分析成果。重點(diǎn)開發(fā)能夠反映以下信息的信息產(chǎn)品：

　　1.土地供應(yīng)總量、來源、結(jié)構(gòu)和分布情況;

　　2.土地供應(yīng)的行業(yè)分布和投資主體情況;

　　3.土地供應(yīng)的地面地價(jià)和樓面地價(jià)情況;

　　4.土地出讓價(jià)款收繳情況及總量、結(jié)構(gòu)和分布情況;

　　5.土地開工、竣工情況;

　　6.土地閑置狀況、原因及分布情況;

　　7.分國務(wù)院和省級政府審批土地的批而未供情況;

　　8.土地儲備情況。

　　(三)完善信息發(fā)布方式和發(fā)布內(nèi)容

　　1.進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開范圍。調(diào)整中國土地市場網(wǎng)的網(wǎng)頁設(shè)計(jì)，將原來在監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)運(yùn)行的受讓人、位置、面積、用途、成交時(shí)間、成交價(jià)格、土地價(jià)款繳納情況、合同約定開竣工時(shí)間、實(shí)際開竣工時(shí)間和閑置土地處置情況及時(shí)在部門戶網(wǎng)站中的中國土地市場網(wǎng)專欄對外發(fā)布。

　　2.發(fā)布權(quán)威市場信息產(chǎn)品。充分利用土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)，圍繞領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)注的、社會公眾關(guān)心的問題，及時(shí)開展監(jiān)測分析，專題發(fā)布相關(guān)信息產(chǎn)品，切實(shí)引導(dǎo)社會輿論。#p#副標(biāo)題#e#

　　五、系統(tǒng)推進(jìn)的保障

　　(一)建立制度約束，進(jìn)一步明確加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管的政策措施。在擬于近期下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用監(jiān)管有關(guān)問題的通知》中，進(jìn)一步理清土地供應(yīng)和開發(fā)利用各環(huán)節(jié)的銜接關(guān)系，完善加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任和強(qiáng)化制約的政策措施。

　　(二)建立項(xiàng)目申報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)利用信息備案制度。從2010年起，房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)情況要實(shí)行申報(bào)制度，土地受讓方應(yīng)在項(xiàng)目開工、竣工時(shí)，以書面方式向出讓方備案。在合同約定期限內(nèi)未開工、竣工的，受讓方應(yīng)在期限屆滿前15日內(nèi)，向出讓方申報(bào)延遲開工、竣工的具體事由并作出說明。市、縣國土資源管理部門依據(jù)企業(yè)申報(bào)的信息進(jìn)行審核，并將相關(guān)內(nèi)容及處理結(jié)果上傳至監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立激勵(lì)約束機(jī)制。結(jié)合部雙保行動(dòng)和重大問題調(diào)研，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管工作的專項(xiàng)督導(dǎo)。一是結(jié)合近期擬與監(jiān)察部聯(lián)合開展的土地出讓合同專項(xiàng)清理，全面檢查合同網(wǎng)上填報(bào)情況和合同的履行情況;二是加大定期通報(bào)力度，主要對各地系統(tǒng)運(yùn)行情況、土地供應(yīng)和開發(fā)利用情況、存在的問題等進(jìn)行通報(bào)。對系統(tǒng)中到約定開工時(shí)間滿一年以上未填報(bào)開發(fā)利用信息的地塊將視為閑置，直接在網(wǎng)上公示，并按期通報(bào);三是開展實(shí)地核查，根據(jù)系統(tǒng)運(yùn)行情況，組織各省(區(qū)、市)開展相互檢查，對選擇問題較多的地區(qū)和城市開展實(shí)地核查，督促開展相關(guān)工作。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)測監(jiān)管分析，提高快速反應(yīng)能力。以監(jiān)測監(jiān)管的相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮相關(guān)事業(yè)單位和專家學(xué)者的力量，從土地市場的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題入手，及時(shí)開展全國土地供應(yīng)和土地交易價(jià)格的動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管分析，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問題的監(jiān)測與監(jiān)管分析，特別是要應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)、社會和媒體高度關(guān)注的問題，主動(dòng)作為，培養(yǎng)自己的專家和權(quán)威言論，加快建立土地市場的快速反應(yīng)機(jī)制，有效回應(yīng)社會。