如何解決建設(shè)用地供不應(yīng)求和耕地保護(hù)之間的矛盾，成為了7月20日國務(wù)院常務(wù)會議研究的主題之一。

　　溫家寶指出，要進(jìn)一步完善土地調(diào)控政策，采取多種措施力保商品房用地供應(yīng)，堅(jiān)持和完善土地招拍掛制度，推進(jìn)商品房用地供應(yīng)由價(jià)格主導(dǎo)向雙向定價(jià)、配建保障房等方式轉(zhuǎn)變。

　　土地整治重啟

　　在今年上半年備受批評的土地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作，被重新列入重點(diǎn)工作內(nèi)容。上述常務(wù)會議指出，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，確保耕地保有量不減少、質(zhì)量有提高。制定并實(shí)施全國土地整治規(guī)劃，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，力爭“十二五”期間再建成4億畝旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

　　而土地整治工作重啟，廣受詬病的趕農(nóng)民上樓的現(xiàn)象是否會再度抬頭，也備受關(guān)注。

　　溫家寶指出，要開展建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計(jì)提比例，專項(xiàng)用于耕地保護(hù)。

　　而上述4億畝新增基本農(nóng)田，主要依靠農(nóng)村土地整治工作完成。

　　記者了解到，國土資源部主持的農(nóng)村土地整治工作，已經(jīng)在近幾年內(nèi)補(bǔ)充了上億畝耕地，從2008年開始，基本做到了每年新增耕地與占用耕地的基本平衡。

　　相關(guān)人士指出，這是國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控方面的新舉動，將商品房用地供應(yīng)作為調(diào)控的新方向，增加土地供應(yīng)，防止商品房市場大起大落。

　　2010年底，一直被當(dāng)作建設(shè)用地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌典型的成都試點(diǎn)被叫停。但是，此前關(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地占補(bǔ)平衡的工作，也遇到了很多批評的聲音。

　　據(jù)記者調(diào)查，之前對于土地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等工作的批評主要集中于農(nóng)民補(bǔ)償不到位、地方政府借土地整治的機(jī)會大搞征地運(yùn)動等問題。

　　商品房供地納入調(diào)控

　　中國土地勘測規(guī)劃院一位專家指出，土地整治是在城市化路徑下，做到耕地保有量基本平衡的主要手段。中央有耕地補(bǔ)償基金，地方政府也從土地出讓收益中提取耕地補(bǔ)償費(fèi)。

　　上述專家指出，從長遠(yuǎn)來看，走土地整治的路子是解決中國土地占用矛盾的路子，需要解決好農(nóng)民安置問題。此外，還建立耕地補(bǔ)償獎勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地。

　　但是，重新推動農(nóng)村土地整治工作的前提是不得損害農(nóng)民利益。溫家寶指出，要認(rèn)真落實(shí)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，加快規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。

　　此舉意味著，建設(shè)用地的主要矛盾有望緩解，為一度被叫�；蛟嵅〉耐恋卣�治工作又將大舉推動。

　　按照依法、嚴(yán)肅、有效的原則查處征地拆遷中的違法案件，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)拆行為。加快推進(jìn)土地管理法修訂，切實(shí)規(guī)范和完善集體土地征收與補(bǔ)償，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

　　溫家寶指出，完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

　　增加商品房用地供應(yīng)

　　相關(guān)人士指出，保證1000萬套保障房用地計(jì)劃，是今年土地供應(yīng)的主要工作，已經(jīng)列入地方供地考核任務(wù)。沒有完成保障房供地任務(wù)的地方政府，不得出讓商品房供地。

　　7月20日，國土資源部土地利用管理司發(fā)布《2011年1-6月份全國住房用地計(jì)劃執(zhí)行情況》指出，今年上半年住房用地供應(yīng)計(jì)劃僅完成了26%，但從供應(yīng)節(jié)奏看，一般1季度為供地的低谷，2季度土地供應(yīng)開始增加，3、4季度達(dá)土地供應(yīng)的高峰，因此，下半年住房用地供應(yīng)將會增加。

　　國土部土地利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，根據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)，全國31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆建設(shè)兵團(tuán)2011年1-6月住房用地供應(yīng)計(jì)劃完成57406.82公頃，與去年同期(56108.22公頃)相比增加2%，同比增幅較大的地區(qū)有新疆建設(shè)兵團(tuán)、山西、海南、新疆、福建、青海等。#p#副標(biāo)題#e#

　　從整體上看，東部地區(qū)住房用地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行率略高，其中，貴州、云南、江蘇、北京、福建等計(jì)劃執(zhí)行率較高，分別達(dá)到47%、47%、43%、43%、41%。

　　今年，保障性住房建設(shè)是國家工作重點(diǎn)，而上半年保障性安居工程用地計(jì)劃完成也增長明顯。文件顯示，上半年，全國保障性安居工程用地計(jì)劃完成16476.92公頃，與去年同期(13316.80公頃)相比增加24%，確保了項(xiàng)目建設(shè)用地。同比增幅較大的地區(qū)有云南、新疆建設(shè)兵團(tuán)、山西、福建等。

　　溫家寶指出，采取多種措施增加普通商品住房用地供應(yīng)。堅(jiān)持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，推進(jìn)商品住房用地供應(yīng)由價(jià)格主導(dǎo)向雙向定價(jià)、配建保障房等轉(zhuǎn)變。

　　如果這個(gè)情況持續(xù)下去，會在未來幾年內(nèi)造成商品房供地和商品房供應(yīng)量的大起大落，進(jìn)而會影響未來的房價(jià)調(diào)控效果和房價(jià)走勢。

　　溫家寶要求，加強(qiáng)和改善土地調(diào)控，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，確保各部門各行業(yè)制定相關(guān)規(guī)劃、開發(fā)利用土地符合土地利用總體規(guī)劃。

　　綜合運(yùn)用土地利用計(jì)劃、土地供應(yīng)、地價(jià)等政策工具，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和集約用地。建立規(guī)劃和項(xiàng)目節(jié)約用地評價(jià)制度。

　　上述熟悉情況的人士指出，在常務(wù)工作會議上，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人建議，應(yīng)該高度關(guān)注商品房用地供應(yīng)問題。今年以來，很多城市為了完成保障房供地計(jì)劃，忽視商品房供地計(jì)劃的完成情況，由于商品房供地計(jì)劃沒有完成不會受到上級政府的問責(zé)，很多城市政府甚至有意在今年土地市場低迷的時(shí)候，捂地不賣。

　　由于有了上述土地整治工作等新增供應(yīng)用地的保障，未來商品房供應(yīng)用地等工作也會得到保障。但是國務(wù)院強(qiáng)調(diào)，要做全國的土地整治規(guī)劃，杜絕地方政府無規(guī)劃、或借土地整治的名義搞非法征地拆遷。

　　做好保障性安居工程用地供應(yīng)。依法加快供地進(jìn)度，保證今年1000萬套保障性安居工程建設(shè)用地。提前做好明年保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)的儲備和預(yù)安排。