保障房一直是民心工程，可這質(zhì)量為何難屢屢難以保障?因?yàn)槿绨�工頭所曝，偷工減料幾成保障房建設(shè)“行規(guī)”。不管你承認(rèn)不承認(rèn)，“偷工減料”肯定是行內(nèi)心照不宣的潛規(guī)則，哪個(gè)包工頭不想多賺點(diǎn)錢?一名不愿具名的建筑工程承包商透露，他從業(yè)20多年的最大體會(huì)是，打地基是最容易偷工減料的地方。“如果監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)問題，那就改一改，可能會(huì)罰點(diǎn)錢，但一般不會(huì)要求停工。”這名承包商還坦言，保障房存在質(zhì)量問題不是什么稀奇的事，很顯然還是跟建筑工程性質(zhì)有關(guān)。

　　“商品房都會(huì)出現(xiàn)‘樓脆脆’事件，何況是保障房。但相比起來，建商品房還是會(huì)謹(jǐn)慎很多，因?yàn)槔麧?rùn)大，而且如果出現(xiàn)質(zhì)量問題的話，后期還會(huì)有很多麻煩。”偷工減料為何幾成保障房建設(shè)“行規(guī)”?當(dāng)然是缺少?gòu)?qiáng)力有效的游戲規(guī)則。在強(qiáng)力有效的游戲規(guī)則制衡下，潛規(guī)則作用將歸于最小直至失靈。

　　要命的是，保障房質(zhì)量難保障還有地方政府的原因。由于存在缺錢趕時(shí)矛盾多甚至“吃力不討好”的客觀原因，不少地方政府對(duì)保障房建設(shè)缺少像商品房建設(shè)那樣的沖動(dòng)亢奮。某市廉租房工地一名保安透露，由地方政府出資、企業(yè)代建的廉租房是每平方米3600元一次性買斷的，不論是結(jié)構(gòu)還是用料都比商品房差很多。杭州師范大學(xué)法學(xué)院教授王建東一語道破，保障房建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問題從根本上說是政府部門資金投入保障不足造成的，而這個(gè)問題牽涉到多方的利益，地方政府需要拓展保障性住房的融資渠道。

　　保障房由于政府主導(dǎo)出資、關(guān)系民生民權(quán)的特殊屬性，其質(zhì)量問題表面上影響的是民眾居住安全，實(shí)質(zhì)影響的卻是政府的公信力和良心倫理。 因此，在今年開工1000萬套、未來5年建設(shè)3600萬套保障房的特殊背景下，解決保障房質(zhì)量難保障問題比以往任何時(shí)候都來得迫切和緊要!

　　而在筆者看來，保障房建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問題不如說約束機(jī)制落空使然。換言之，缺少迫使地方官員履行公共義務(wù)的強(qiáng)力約束機(jī)制。筆者注意到，近日住建部把保障房質(zhì)量提升至前所未有的高度并列入地方政府考核，凡保障性安居工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的，將對(duì)主管責(zé)任人進(jìn)行約談。然而筆者要提醒的是，靠約談這一屬行政手段的柔性懲治非但難以保障保障房質(zhì)量，也難以遏阻地方政府陽奉陰違消極敷衍的心理慣性。

　　業(yè)內(nèi)偷工減料潛規(guī)則也好，地方政府消極敷衍心理亦罷，在筆者看來，成因皆可謂缺少有效反制的規(guī)則。說白了，缺少剛性法律來規(guī)范行業(yè)約束官員。專家也普遍認(rèn)為，住房保障法應(yīng)盡快出臺(tái)，保障性住房的建設(shè)模式和質(zhì)量監(jiān)管需盡快納入法律規(guī)范與穩(wěn)定政策的良性循環(huán)系統(tǒng)中。

　　2011年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表陳國(guó)誠(chéng)建議，通過立法加快保障性住房的建設(shè)與管理。陳國(guó)誠(chéng)坦陳，在保障性住房問題上，地方政府當(dāng)前重建設(shè)輕管理現(xiàn)象非常普遍，對(duì)保障性條件動(dòng)態(tài)管理缺位將會(huì)引發(fā)政府公共資源新一輪分配不公。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，許多國(guó)家都借立法確定嚴(yán)格準(zhǔn)入及退出機(jī)制管理，實(shí)施有效動(dòng)態(tài)監(jiān)管，既保障了保障房安全，又保證了政府公共資源分配公平。雖然我國(guó)于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》，但因未能上升至法律層面，管控剛性效用差強(qiáng)人意有目共睹。

　　因此，排解保障房質(zhì)量難保障的當(dāng)務(wù)之急和治本措施應(yīng)當(dāng)是，在立法層面健全保障房動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以迫使保障房建設(shè)規(guī)范健康運(yùn)轉(zhuǎn)和公平正義得以充分體現(xiàn)。換言之，不是保障保障房質(zhì)量要不要立法，而是應(yīng)當(dāng)盡快立法跑步跟進(jìn)為保障房保駕護(hù)航。

　　未來5年，我國(guó)將要建設(shè)3600萬套保障房，如果質(zhì)量和配套不能保障，將會(huì)造成巨大浪費(fèi)和遺留問題。然而，就目前來看，保障房、安置房存在質(zhì)量問題的情況時(shí)有發(fā)生。

　　保障房由于政府主導(dǎo)出資、關(guān)系民生民權(quán)的特殊屬性，其質(zhì)量問題表面上影響的是民眾居住安全，實(shí)質(zhì)影響的卻是政府的公信力和良心倫理。 因此，在今年開工1000萬套、未來5年建設(shè)3600萬套保障房的特殊背景下，解決保障房質(zhì)量難保障問題比以往任何時(shí)候都來得迫切和緊要!

　　保障房質(zhì)量為何難保障?因?yàn)槿绨�工頭所曝，偷工減料幾成保障房建設(shè)“行規(guī)”。不管你承認(rèn)不承認(rèn)，“偷工減料”肯定是行內(nèi)心照不宣的潛規(guī)則，哪個(gè)包工頭不想多賺點(diǎn)錢?一名不愿具名的建筑工程承包商透露，他從業(yè)20多年的最大體會(huì)是，打地基是最容易偷工減料的地方。“如果監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)問題，那就改一改，可能會(huì)罰點(diǎn)錢，但一般不會(huì)要求停工。”這名承包商還坦言，保障房存在質(zhì)量問題不是什么稀奇的事，很顯然還是跟建筑工程性質(zhì)有關(guān)。“商品房都會(huì)出現(xiàn)‘樓脆脆’事件，何況是保障房。但相比起來，建商品房還是會(huì)謹(jǐn)慎很多，因?yàn)槔麧?rùn)大，而且如果出現(xiàn)質(zhì)量問題的話，后期還會(huì)有很多麻煩。”偷工減料為何幾成保障房建設(shè)“行規(guī)”?當(dāng)然是缺少?gòu)?qiáng)力有效的游戲規(guī)則。在強(qiáng)力有效的游戲規(guī)則制衡下，潛規(guī)則作用將歸于最小直至失靈。#p#副標(biāo)題#e#

　　要命的是，保障房質(zhì)量難保障還有地方政府的原因。由于存在缺錢趕時(shí)矛盾多甚至“吃力不討好”的客觀原因，不少地方政府對(duì)保障房建設(shè)缺少像商品房建設(shè)那樣的沖動(dòng)亢奮。某市廉租房工地一名保安透露，由地方政府出資、企業(yè)代建的廉租房是每平方米3600元一次性買斷的，不論是結(jié)構(gòu)還是用料都比商品房差很多。杭州師范大學(xué)法學(xué)院教授王建東一語道破，保障房建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問題從根本上說是政府部門資金投入保障不足造成的，而這個(gè)問題牽涉到多方的利益，地方政府需要拓展保障性住房的融資渠道。

　　而在筆者看來，保障房建設(shè)出現(xiàn)質(zhì)量問題不如說約束機(jī)制落空使然。換言之，缺少迫使地方官員履行公共義務(wù)的強(qiáng)力約束機(jī)制。筆者注意到，近日住建部把保障房質(zhì)量提升至前所未有的高度并列入地方政府考核，凡保障性安居工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的，將對(duì)主管責(zé)任人進(jìn)行約談。然而筆者要提醒的是，靠約談這一屬行政手段的柔性懲治非但難以保障保障房質(zhì)量，也難以遏阻地方政府陽奉陰違消極敷衍的心理慣性。

　　業(yè)內(nèi)偷工減料潛規(guī)則也好，地方政府消極敷衍心理亦罷，在筆者看來，成因皆可謂缺少有效反制的規(guī)則。說白了，缺少剛性法律來規(guī)范行業(yè)約束官員。專家也普遍認(rèn)為，住房保障法應(yīng)盡快出臺(tái)，保障性住房的建設(shè)模式和質(zhì)量監(jiān)管需盡快納入法律規(guī)范與穩(wěn)定政策的良性循環(huán)系統(tǒng)中。

　　未來5年，我國(guó)將要建設(shè)3600萬套保障房，如果質(zhì)量和配套不能保障，將會(huì)造成巨大浪費(fèi)和遺留問題。然而，就目前來看，保障房、安置房存在質(zhì)量問題的情況時(shí)有發(fā)生。

　　2011年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表陳國(guó)誠(chéng)建議，通過立法加快保障性住房的建設(shè)與管理。陳國(guó)誠(chéng)坦陳，在保障性住房問題上，地方政府當(dāng)前重建設(shè)輕管理現(xiàn)象非常普遍，對(duì)保障性條件動(dòng)態(tài)管理缺位將會(huì)引發(fā)政府公共資源新一輪分配不公。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，許多國(guó)家都借立法確定嚴(yán)格準(zhǔn)入及退出機(jī)制管理，實(shí)施有效動(dòng)態(tài)監(jiān)管，既保障了保障房安全，又保證了政府公共資源分配公平。雖然我國(guó)于2005年發(fā)布《城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房申請(qǐng)、審核及退出管理辦法》，但因未能上升至法律層面，管控剛性效用差強(qiáng)人意有目共睹。

　　因此，排解保障房質(zhì)量難保障的當(dāng)務(wù)之急和治本措施應(yīng)當(dāng)是，在立法層面健全保障房動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，以迫使保障房建設(shè)規(guī)范健康運(yùn)轉(zhuǎn)和公平正義得以充分體現(xiàn)。換言之，不是保障保障房質(zhì)量要不要立法，而是應(yīng)當(dāng)盡快立法跑步跟進(jìn)為保障房保駕護(hù)航。