周口店鎮(zhèn)因是“北京人”(又名“中國(guó)猿人”)的故鄉(xiāng)而馳名于世。位于周口店鎮(zhèn)政府東側(cè)相鄰的云峰寺村，因過(guò)去有一座聞名遐邇的云峰寺而得名。

　　從7月3日開(kāi)始，北京房山區(qū)周口店鎮(zhèn)云峰寺村將進(jìn)入強(qiáng)制拆遷階段。這是周口店鎮(zhèn)制定的“云峰寺拆遷安置補(bǔ)充辦法”提出的計(jì)劃。但村民們得知，云峰寺村200畝土地之前被秘密征收，而后卻以土地流轉(zhuǎn)的名義和村民們簽訂租賃協(xié)議，使他們的利益嚴(yán)重受損。

　　去年10月北京市批準(zhǔn)的地鐵燕房線的支線剛好通往周口店鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)氐耐恋?a href="http://www.fuzhouhuadun.com/#" class="p_wordlink" target="_blank">價(jià)格每畝超過(guò)200萬(wàn)元，而此次采取土地流轉(zhuǎn)方式“征地”的村并不止云峰寺村，還有周口店村，土地總數(shù)多達(dá)500畝。

　　征收如何變?yōu)榱鬓D(zhuǎn)?一位業(yè)內(nèi)人士表示，可能是當(dāng)?shù)貨](méi)有國(guó)有建設(shè)土地指標(biāo)，而采取了類似河北香河的圈地行為。通過(guò)流轉(zhuǎn)補(bǔ)償，則可以減少征收補(bǔ)償費(fèi)用。前不久，河北省廊坊市香河縣就因通過(guò)“以租代征”的方式違法圈地幾千畝而被嚴(yán)查。

　　盡管云峰寺村距離北京市中心45公里，但城市化進(jìn)程也同樣席卷著這個(gè)寧?kù)o的小村。當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，從2010年5月開(kāi)始，在沒(méi)有任何公告、通知及官方解釋，更沒(méi)有履行村民大會(huì)等程序的情況下，一些自稱為北京睿達(dá)信房地產(chǎn)評(píng)估有限公司的工作人員，開(kāi)始對(duì)云峰寺村南側(cè)、周口店鎮(zhèn)政府東側(cè)、臨馬路的農(nóng)業(yè)用地及地上的附著物進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估范圍涉及該村92戶村民近200畝承包的“口糧地”。

　　2010年10月份，云峰寺村委會(huì)的干部通知被評(píng)估過(guò)承包土地及附著物的農(nóng)戶到村委會(huì)領(lǐng)取《北京市房山區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)》。合同書(shū)顯示，除地上附著物的補(bǔ)償外，承包土地租金為1200元/畝/年，付款方式為：地上附著物及第一年的承包土地的租金在簽訂合同時(shí)付清，剩余的租金按照1200元/畝/年標(biāo)準(zhǔn)逐年給付。

　　根據(jù)房山區(qū)人民政府頒發(fā)的《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》顯示，云峰寺村村民土地承包期限自2004年至2027年。而原本當(dāng)?shù)孛總�(gè)農(nóng)民也只有0.5畝土地，是他們維系生活的基礎(chǔ)。

　　但根據(jù)現(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，流轉(zhuǎn)期限為2010年10月到承包期結(jié)束的2027年年底。村民計(jì)算的結(jié)果是，承包田流轉(zhuǎn)后每人每天補(bǔ)償只有1.64元。“不要說(shuō)吃飯，只夠喝瓶礦泉水。”77歲的老黨員吳翠蘭，指著果園里長(zhǎng)滿杏子的果樹(shù)無(wú)奈地告訴記者。

　　記者在云峰寺村采訪發(fā)現(xiàn)，截至6月27日，只有部分村民簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。“愚昧的村民，給多少錢都不夠。”周口店鎮(zhèn)政府拆遷辦主任徐彥波接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　記者了解到，按照征收政策，每畝土地應(yīng)補(bǔ)償村民15萬(wàn)元;而按照現(xiàn)在的流轉(zhuǎn)合同，村民得到的補(bǔ)償則是每畝每年1200元。根據(jù)土地承包期剩余17年計(jì)算，每畝土地補(bǔ)償合計(jì)20400元。

　　一份出自周口店信訪辦的文件《關(guān)于反映周口店云峰寺村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)》(下稱《意見(jiàn)》)顯示：云峰寺村土地已于2008年納入政府土地儲(chǔ)備。2009年4月21日，經(jīng)北京市國(guó)土資源局授權(quán)，云峰寺村由北京市土地整理儲(chǔ)備中心房山分中心進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。

　　《意見(jiàn)》顯示，云峰寺村被征收的土地2009年8月31日取得規(guī)劃意見(jiàn)書(shū)，10月13日取得用地預(yù)審，11月11日召開(kāi)云峰寺村村民代表大會(huì)，決定征收12.7公頃。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝15萬(wàn)元，合計(jì)2858萬(wàn)元，人員安置費(fèi)600萬(wàn)元。同年，2009年12月14日在村委會(huì)公告欄張貼了征地安置公告。

　　更讓云峰寺村民不滿的是，他們通過(guò)上訪才發(fā)現(xiàn)，早在2009年云峰寺村就已由北京市土地整理儲(chǔ)備中心按照征收的方式進(jìn)行土地一級(jí)開(kāi)發(fā)。

　　恰恰這個(gè)《意見(jiàn)》讓村民感到受騙。村民告訴記者，當(dāng)時(shí)周口店鎮(zhèn)召開(kāi)村民代表大會(huì)時(shí)宣稱：要對(duì)村里進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并沒(méi)有提是政府要征收，也沒(méi)有討論征地補(bǔ)償和人員安置的內(nèi)容。

　　一位當(dāng)時(shí)參會(huì)的村民代表回憶，“鎮(zhèn)里的人就拿出了一張紙，中間是空白的，上邊寫(xiě)著“同意對(duì)云峰寺村進(jìn)行開(kāi)發(fā)的在下邊簽字”，于是村代表們就稀里糊涂地簽了字。

　　據(jù)了解，當(dāng)時(shí)村民代表29人，實(shí)到24人，簽字同意的代表23人。這一點(diǎn)，周店鎮(zhèn)信訪辦的《意見(jiàn)》與村代表的說(shuō)法倒是完全一致。

　　但是在知道了云峰寺村土地要用來(lái)做房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)真相后，17名村民代表不認(rèn)同當(dāng)時(shí)村民代表大會(huì)，認(rèn)為鎮(zhèn)村兩級(jí)部門篡改、偽造村民代表大會(huì)決議。#p#副標(biāo)題#e#

　　至于張貼征地安置公告，村民們說(shuō)：“征地安置公告沒(méi)人知道。鎮(zhèn)有關(guān)人員拿著相機(jī)拍完剛貼上的征地安置公告后，就把公告帶走了。”

　　對(duì)此，周口店鎮(zhèn)政府相關(guān)部門并沒(méi)有回應(yīng)。

　　既然是征收，為何只與村民簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議?一業(yè)內(nèi)人士分析，集體耕地要轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地必須獲得土地指標(biāo)。

　　周口店鎮(zhèn)政府相關(guān)資料顯示，云峰寺村土地征收后將進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。對(duì)此，記者也得到了徐彥波的確認(rèn)。而對(duì)于現(xiàn)在進(jìn)行的流轉(zhuǎn)，他表示，“農(nóng)民承包的土地必須通過(guò)流轉(zhuǎn)確權(quán)后，收回集體然后實(shí)施征收，繼而推入市場(chǎng)進(jìn)行招牌掛。”

　　不過(guò)，《意見(jiàn)》表明，云峰寺村土地已經(jīng)于2010年3月15日獲得建設(shè)用地批復(fù)。周口店鎮(zhèn)拆遷辦主任徐彥波電話中告訴記者：“根據(jù)2005年至2012年周口店鎮(zhèn)城市總體規(guī)劃，云峰寺村征收的所有手續(xù)都有。”

　　但矛盾的是，2011年3月4日，北京市國(guó)土資源局房山分局在寫(xiě)給村民張敬勤的《政府信息公開(kāi)申請(qǐng)函》中寫(xiě)道：云峰寺村土地依然是集體土地。也就是說(shuō)，土地性質(zhì)并沒(méi)有改變。

　　實(shí)際并非如此。上述業(yè)內(nèi)人士表示，簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議說(shuō)明當(dāng)?shù)貨](méi)有獲得這個(gè)指標(biāo)，只能通過(guò)“香河圈地”的方式“以租代征”。

　　村民們認(rèn)為，征收和流轉(zhuǎn)應(yīng)該有不同的程序，而不是混淆在一起。“如果按照征收，每畝則是15萬(wàn)元一畝，流轉(zhuǎn)則每年1200元一畝，相差懸殊太大。”

　　盡管周口店信訪辦和國(guó)土資源局房山分局，對(duì)云峰寺村土地性質(zhì)各執(zhí)一詞。但可以肯定的是，若以土地流轉(zhuǎn)的名義，這些土地是不可以進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的。在2008年中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》中明確表示：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。

　　而鎮(zhèn)政府和云峰寺村民們簽訂的流轉(zhuǎn)協(xié)議也明確規(guī)定，流轉(zhuǎn)后的土地，不得進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)，按照流轉(zhuǎn)協(xié)議規(guī)定，云峰寺村土地是不可以進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的。

    　征地補(bǔ)償款項(xiàng)哪里去了?對(duì)此，徐彥波表示，“愚昧的村民，給多少錢都不夠。”15萬(wàn)元中的20%分到了村民手里，80%留在村集體作為村民以后生產(chǎn)生活的來(lái)源。然而，村民紛紛表示，至今沒(méi)有獲得任何補(bǔ)償。